山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村生活垃圾治理、污水綜合利用及農(nóng)村改廁試點建設(shè)規(guī)劃》的通知

　　各市、有關(guān)縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，中國銀行業(yè)督管理委員會山西監(jiān)管局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行，省黃河萬家寨水務(wù)集團有限公司、省城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限責(zé)任公司：

　　經(jīng)李小鵬省長同意，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會議審議通過，現(xiàn)將《山西省農(nóng)村生活垃圾治理、污水綜合利用及農(nóng)村改廁試點建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　附件：山西省農(nóng)村生活垃圾治理、污水綜合利用及農(nóng)村

　　改廁試點建設(shè)規(guī)劃

山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年8月11日

　　山西省農(nóng)村生活垃圾治理、污水綜合利用

　　及農(nóng)村改廁試點建設(shè)規(guī)劃

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、山西省人民政府、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于共同推進山西農(nóng)村生活垃圾、污水治理及改廁戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（以下簡稱《省部行戰(zhàn)略合作協(xié)議》），利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，積極推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水綜合利用及農(nóng)村改廁試點工作，制定本規(guī)劃。

　　一、工作思路

　　認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，推動《省部行戰(zhàn)略合作協(xié)議》落實，按照“積極穩(wěn)妥、試點先行”的原則，堅持“省級統(tǒng)籌、三級分擔(dān)、市縣為主”的籌資思路，積極爭取農(nóng)發(fā)行政策性貸款支持，啟動全國農(nóng)村生活污水治理試點省建設(shè)，抓好8個農(nóng)村生活污水綜合利用試點縣、啟動11個農(nóng)村生活垃圾治理示范縣和11個農(nóng)村改廁試點縣建設(shè)，探索不同區(qū)域、不同類型村莊垃圾治理、污水綜合利用及改廁的路徑、模式，研究建立“政府購買服務(wù)、企業(yè)投資建設(shè)運營、金融信貸支持、農(nóng)民適當(dāng)付費”的市場化的長效治理機制，為加快推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理及廁所革命提供相對成熟、便于推廣的試點示范經(jīng)驗，走出一條符合山西省情的路子。

　　二、試點任務(wù)

　　根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)縣級申報、市級推薦、省級統(tǒng)籌，確定清徐縣、靈丘縣、山陰縣、定襄縣、興縣、靈石縣、盂縣、長子縣、高平市、蒲縣、新絳縣等11個縣（市）為農(nóng)村垃圾治理示范縣；孝義市、侯馬市、陵川縣、平順縣、介休市、山陰縣、河津市、離石區(qū)等8個縣（市、區(qū)）為農(nóng)村生活污水綜合利用試點縣；婁煩縣、渾源縣、盂縣、平順縣、陵川縣、右玉縣、繁峙縣、昔陽縣、隰縣、興縣、芮城縣等11個縣作為探索新技術(shù)、新模式、新類型并建立長效管理新機制的農(nóng)村改廁試點縣。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村垃圾治理示范縣。

　　按照國家關(guān)于農(nóng)村垃圾治理“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”的“五有”要求，推進11個示范縣從做好鄉(xiāng)村清潔到實現(xiàn)垃圾長效治理的三個重點轉(zhuǎn)移。一是項目實施從無序建設(shè)到依法合規(guī)建設(shè)的轉(zhuǎn)移。編制縣域農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃，明確垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場的建設(shè)任務(wù)、布局和時序，引導(dǎo)各地使用衛(wèi)生填埋、熱解氣化等符合環(huán)保要求的垃圾治理技術(shù)。二是治理任務(wù)從村莊日常保潔到垃圾有效處理的轉(zhuǎn)移。利用好農(nóng)發(fā)行貸款支持，依據(jù)縣域農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，推進衛(wèi)生填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)，建立完善的農(nóng)村垃圾治理體系，實現(xiàn)垃圾收運和處理能力全覆蓋。三是管理機制從政府主管部門管理到市場化可持續(xù)運作的轉(zhuǎn)移。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”四統(tǒng)一模式，探索并逐步推廣“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管”的工作機制，靈活采取“全托管、半托管和自我管理”的市場化運作機制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理體系的科學(xué)化、可持續(xù)管理。

　?。ǘ┺r(nóng)村生活污水綜合利用試點縣。

　　試點縣編制農(nóng)村生活污水綜合利用實施方案，將轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)駐地村及周邊村莊或鎮(zhèn)區(qū)人口萬人以上的鎮(zhèn)、采煤沉陷區(qū)治理搬入鎮(zhèn)（村）、美麗宜居示范創(chuàng)建村、城郊村、風(fēng)景名勝區(qū)周邊村、旅游鄉(xiāng)村、沿河村等納入農(nóng)村生活污水綜合利用試點項目，探索適合省情的農(nóng)村生活污水治理及在村域范圍內(nèi)綜合利用模式，為在全省大范圍開展農(nóng)村生活污水綜合利用工作積累經(jīng)驗。

　　堅持因村施策，分類指導(dǎo)，合理選擇生活污水治理模式。對于城鎮(zhèn)污水處理廠周邊的村莊，優(yōu)先采用“管網(wǎng)輸送”模式，將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一收集處理；對于不具備接管條件的村莊，可采用“連片治理”或“單村治理”模式，建設(shè)生活污水處理設(shè)施，處理設(shè)施應(yīng)選取技術(shù)成熟、成本低、能耗低、維護少、效率高的工藝。農(nóng)村污水要在村域內(nèi)實現(xiàn)綜合利用。

　　農(nóng)村生活污水綜合利用屬于公益性項目，鼓勵大型專業(yè)企業(yè)參加投資建設(shè)運營，試點階段主要通過委托代建方式，優(yōu)先使用具備本地化服務(wù)能力的大型水務(wù)企業(yè)參與項目建設(shè)及后期運行管理。

　?。ㄈ┺r(nóng)村改廁。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、經(jīng)濟條件和民俗，因地制宜推廣使用雙甕漏斗式、三格化糞池式、完整下水道水沖式和三聯(lián)沼氣池式無害化衛(wèi)生廁所。具備污水處理條件的農(nóng)村建設(shè)水沖式廁所；鄉(xiāng)村公共區(qū)域配套建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。完成41萬座農(nóng)村改廁任務(wù)，其中集中建設(shè)改造農(nóng)村旱廁30萬座（含試點縣2.7萬座），農(nóng)民安居工程同步建設(shè)11萬座無害化衛(wèi)生廁所（采煤沉陷區(qū)治理7.6萬座、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理0.4萬座、易地扶貧搬遷3萬座）等；鼓勵農(nóng)村危房改造工程同步推進建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。

　　農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水綜合利用、農(nóng)村改廁等項目納入省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性名錄。

　　三、資金籌集

　?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模。

　　農(nóng)村垃圾、污水治理及農(nóng)村改廁計劃投資45.14億元。其中：農(nóng)村垃圾治理示范縣計劃投資22.59億元，其中已完成投資4.72億元，新增投資17.87億元；農(nóng)村生活污水治理試點縣計劃投資16.55億元；農(nóng)村改廁計劃投資6億元。具體項目清單見附件。

　?。ǘ┵Y金來源。

　　落實省部行框架協(xié)議，積極爭取農(nóng)發(fā)行政策性貸款。按項目資本金20%的（一般縣按照省市縣2：3：5的比例分擔(dān)；國家級貧困縣，按照省市縣6：4：0的比例分擔(dān)；省定貧困縣，按照省市縣4：4：2的比例分擔(dān)）要求，項目資本金為9.028億元，爭取農(nóng)發(fā)行政策性貸款36.112億元。

　　四、貸款模式與程序

　?。ㄒ唬┏匈J主體與貸款模式。

　　省政府確定山西省城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限責(zé)任公司為農(nóng)村垃圾治理項目的承貸主體，省萬家寨引黃水務(wù)集團為農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村改廁項目的承貸主體。

　　由承貸主體向農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一申請貸款。

　?。ǘ╉椖抠Y本金。

　　項目總投資的20%為項目資本金。

　　項目資本金的籌集來源為：省環(huán)保廳農(nóng)村生活污水治理試點項目投入資金、省衛(wèi)計委農(nóng)村改廁項目投入資金，可整合為項目資本金。縣級可將已實施但尚未竣工的項目進行整合（需在本項目清單之內(nèi)）、項目前期已投入的資金或形成的資產(chǎn)，可評估折算為項目的資本金。不足部分由各級財政按比例籌措。

　?。ㄈ┵J款期限和利率。

　　1、貸款期限20年，結(jié)合項目工程建設(shè)進度，寬限期最長5年。

　　2、貸款利率執(zhí)行人民銀行同期同檔貸款基準(zhǔn)利率。

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　　由省級財政統(tǒng)籌還款。還貸主體是各市縣政府，還款方式通過政府購買服務(wù)進行運作。省財政按原渠道每年安排項目資金，轉(zhuǎn)移支付到各市縣，市縣政府整合資金統(tǒng)籌支付購買主體購買服務(wù)資金，由購買主體逐年支付承接主體用于償還銀行貸款，確保項目運轉(zhuǎn)良好，貸款按期歸還。

　　貸款寬限期內(nèi)只付息，寬限期滿后還本付息。寬限期以項目的第一筆貸款到賬日算起。

　　利息按季支付；本金每半年支付一次。

　　（五）貸款流程及相關(guān)要求。

　　1、貸款審批所需材料。

　?。?）承貸主體按銀行要求開設(shè)賬戶、提供相關(guān)資料。

　?。?）省政府授權(quán)相關(guān)部門，按政府購買服務(wù)的要求，與指定承貸主體簽署的政府購買協(xié)議。

　　2、項目手續(xù)辦理。

　　（1）農(nóng)村垃圾治理示范縣建設(shè)項目。農(nóng)村垃圾治理示范縣建設(shè)項目包含子工程較多，建設(shè)內(nèi)容較廣。示范縣根據(jù)各子工程實際情況編制可研報告（或?qū)嵤┓桨福?，涉及用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可等行政審批手續(xù)由項目所在縣（市）辦理，結(jié)合項目實施進度，在貸款發(fā)放使用前提供。

　?。?）農(nóng)村生活污水綜合利用試點縣建設(shè)項目。農(nóng)村生活污水綜合利用試點縣建設(shè)項目包含子工程較多，建設(shè)內(nèi)容較廣。試點縣根據(jù)各子工程實際情況編制可研報告（或?qū)嵤┓桨福?，涉及用地預(yù)審、環(huán)境保護評估、規(guī)劃許可等行政審批手續(xù)由項目所在縣（市、區(qū)）辦理，結(jié)合項目實施進度，在貸款發(fā)放使用前提供。

　?。?）農(nóng)村改廁項目。農(nóng)村改廁項目不涉及占用土地，由試點縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、村集體施工，不需辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)。

　　3、貸款評審及發(fā)放。

　　貸款評審前，需具備如下基本條件：

　?。?）省財政廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)計委與承貸主體及農(nóng)發(fā)行簽訂項目建設(shè)資金監(jiān)管協(xié)議，明確資金使用方式、條件、程序和各方資金管理責(zé)任等內(nèi)容。

　?。?）承貸主體在農(nóng)發(fā)行山西省分行營業(yè)部開立相關(guān)賬戶，項目施工單位在當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行開設(shè)賬戶，用于資金的支付和使用。

　?。?）已履行完成的項目行政審批手續(xù)。

　　具備上述條件后，承貸主體根據(jù)總的融資需求向農(nóng)發(fā)行申請發(fā)放貸款。農(nóng)發(fā)行根據(jù)承接主體提供的主體資料、項目資料等對項目進行評估、審查及貸審會評審，項目審批后根據(jù)承貸主體用款需求發(fā)放貸款至承貸主體在農(nóng)發(fā)行山西省分行營業(yè)部開立的信貸資金專戶，開戶行根據(jù)工程結(jié)算手續(xù)及資金支付管理辦法等相關(guān)要求對貸款資金進行支付。

　　4、貸款使用（支付）。

　　按照中國銀監(jiān)會發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》要求，提供相關(guān)手續(xù)后支取貸款資金，可采用受托支付或自主支付方式支付。具體由承貸主體與農(nóng)發(fā)行商定。

　　5、貸款本息收回。

　　貸款本金及利息由農(nóng)發(fā)行山西省分行測算后，按期報省財政廳備案。

　　五、組織實施

　　（一）落實工作責(zé)任。省財政廳、省農(nóng)發(fā)行主要負責(zé)融資方案制定及實施，省金融辦配合。省承貸主體職責(zé)是：負責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還。項目施工由試點縣政府具體負責(zé)。

　　（二）簽署政府購買服務(wù)協(xié)議。省政府授權(quán)相關(guān)部門作為購買主體與指定承貸主體簽署政府購買服務(wù)協(xié)議。（省財政廳牽頭，相關(guān)部門配合）

　?。ㄈ┲贫ㄙY金管理辦法。省財政廳牽頭起草《農(nóng)村生活垃圾、污水綜合利用及農(nóng)村改廁項目資金管理辦法》，明確資金籌集、使用、貸款歸還等要求。

　?。ㄋ模┙徟藴?zhǔn)“綠色通道”。按照基本建設(shè)程序要求，加快推進規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批等審批核準(zhǔn)前期工作；各地各有關(guān)部門建立審批核準(zhǔn)“綠色通道”，相關(guān)部門要簡化審批流程，加快審批進度，確保項目順利實施。

　　（五）簽訂貸款合同。原則上省政府確定的承貸主體應(yīng)在項目實施方案批復(fù)50日內(nèi)簽訂貸款合同。

　　（六）加強統(tǒng)計工作。各試點縣要加強垃圾、污水、改廁項目工程進度的監(jiān)督管理，逐級向省級對口部分和承貸主體報告。省財政廳和農(nóng)發(fā)行山西省分行要加強對項目的跟蹤監(jiān)控。

　　附件：1、農(nóng)村生活垃圾治理項目分年度建設(shè)計劃表

　　2、農(nóng)村生活污水綜合利用試點縣項目清單

　　3、2016年農(nóng)村改廁項目任務(wù)及融資預(yù)算清單