日前，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準正式發(fā)布實施，這無疑是我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一項具有里程碑意義的重要事件，反映這項事業(yè)取得了重大成果和實質(zhì)進展。同時，這一國標對當前全國各地正在如火如荼進行著的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有著很強的指導意義，必將成為建設(shè)實踐活動的根本遵循。同時它成功描畫出了一幅美麗鄉(xiāng)村的美好圖景——完全用寫實的手法把億萬農(nóng)民的夢想立體呈現(xiàn)了出來，讓他們看到了家園的明天、看到了自己的未來。

　　出臺及時意義重大

　　2013年年初，農(nóng)業(yè)部在全國啟動了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，這是貫徹黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村推進美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作不但是貫徹中央和部黨組的要求，更契合了農(nóng)民群眾的需求，因此通過目標引導、政策扶持、項目帶動、科技支撐、典型示范、宣傳推介，產(chǎn)生了較好反響和較大影響，很快便在全國推動形成了各級政府高度重視、社會各界積極支持、農(nóng)民群眾熱情參與這樣一種喜人的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建局面。同時勿容否認，鄉(xiāng)村建設(shè)治理實踐中也存在一系列問題，譬如除了大拆大建、用非生態(tài)的方式去整治環(huán)境外，還有注重面子、忽視里子，注重建設(shè)、忽視管理，注重新的、忽視舊的，注重短期、忽視長遠，注重現(xiàn)代、忽視傳統(tǒng)，注意統(tǒng)一、忽視差異等等。造成這些問題的原因有很多，做事情的立足點出發(fā)點不同是一種，思想觀念理念認識的偏差是一種，還有一種就是缺乏建設(shè)過程的界定和引導，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》這一國標的出臺，正好彌補了這一缺失。當然，國標的意義不僅限于此。

　　一是體現(xiàn)國家對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視，具有很強的權(quán)威性。這種權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩點：首先，它是由國務院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室提出制定需求，農(nóng)業(yè)部、財政部等多個部委參與起草或修改，由國家質(zhì)檢總局、國家標準委主持并發(fā)布?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》作為推薦性國家標準，為開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供框架性、方向性技術(shù)指導，反映了我國當前美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)的先進水平，是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和水平的有效技術(shù)手段。其次，它是在充分吸收各部委、各地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)做法和成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伊始，首先要回答“美麗鄉(xiāng)村是什么、怎么建”的問題。農(nóng)業(yè)部在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動中是通過制定出臺《農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標體系》來解決的，浙江、福建等多個地方則逐漸建立了一些地方標準?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》正是在充分吸收這些成果的基礎(chǔ)上，站在國家標準的高度上進行總結(jié)、提煉、升華。可以說，國標有堅實的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性。

　　二是推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)“有標可依”，具有很強的規(guī)范性。規(guī)范性至少包括這么兩點：首先，對各種資源的配置提出了規(guī)范性要求，使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務建設(shè)有章可循。國標從解決二元結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展等問題著手，發(fā)揮了很好的引導和規(guī)范作用。它可以有力促進資源有效整合，形成以標準化支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機制，有利于城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和公共服務均等化，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，有利于農(nóng)村治理體系完善和治理能力提升。其次，作為具有普遍指導意義的技術(shù)規(guī)范，國標可以簡化、優(yōu)化，進而規(guī)范美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建過程。美麗鄉(xiāng)村是一項創(chuàng)新性很強的工作，對各地各部門來說，難有現(xiàn)成的經(jīng)驗模式照搬，因而在具體創(chuàng)建過程中便出現(xiàn)了參差不齊、甚至重點移位的現(xiàn)象。標準化是世界公認的先進管理理念和管理方法，已在各行各業(yè)中廣泛應用。浙江等地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐表明，引入標準化管理理念和手段，通過標準化手段對現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)驗和成果進行總結(jié)、提煉，對發(fā)展模式和建設(shè)方法進行優(yōu)化、引導，可以獲得最佳秩序和效果，有助于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　三是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平，具有很強的引導性。如何及時將各地建設(shè)的模式和經(jīng)驗總結(jié)提煉，形成具有普遍指導意義的技術(shù)規(guī)范，從而保證各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和水平，這是《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》制定和出臺的初衷。針對各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，存在各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一技術(shù)指導，因而造成建設(shè)成果無法有效鞏固的問題，國標在制訂的過程中，提出兼顧全國、確?；镜幕A(chǔ)上，遵循適度超前、引領(lǐng)發(fā)展的原則。在內(nèi)容設(shè)計和具體指標設(shè)定時，以較發(fā)達地區(qū)的做法為藍本，同時考慮到各地的差異，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的狀況。因此，可以說對大部分鄉(xiāng)村來說，國標描述的建設(shè)內(nèi)容是原則、思路、目標和方向，同時也是經(jīng)過努力能夠達到和實現(xiàn)的。

　　設(shè)計科學內(nèi)容豐富

　　“昔年山下結(jié)茅茨，村落重來野徑移”。村落的形成是社會形態(tài)和客觀自然發(fā)展的組成部分，有其自身的規(guī)律性。即便是在當下的文明中，村落里依然隱現(xiàn)著最原始的因子，所以才有研究認為“村落是自由的”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然要遵從這種規(guī)律、敬畏這種自由。

　　《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的制訂，既充分體現(xiàn)出農(nóng)村的特點，注重鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風貌，又客觀反映了各地建設(shè)與發(fā)展的需求，因而才能成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手和創(chuàng)新驅(qū)動力。起草工作啟動時，考慮到作為引導和支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》力求做到：一是把握實用、普適、兼容的原則，同時遵循保住底線并適當超前的總體要求。二是以經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成標準的整體構(gòu)架；三是定性與定量相結(jié)合，對經(jīng)濟、環(huán)保、安全等重要指標項進行量化，對于文化建設(shè)等領(lǐng)域，則用定性方式明確基本要求。

　　就整體框架結(jié)構(gòu)而言，最終發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》以“經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村”為內(nèi)涵，以《農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標體系》為重要參考，確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要技術(shù)內(nèi)容。通篇由12個章節(jié)組成，主要分成總則、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風文明、基層組織、長效管理9個部分。國標明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循“政府引導、村民主體、以人為本、因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民主規(guī)范”的總體要求，提出要堅持以需求和問題為導向，強化規(guī)劃引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計。

　　在參與的過程中，我們感覺這個國標至少有五個特點：一是強調(diào)“村民主體”。就是著力保障村民的參與權(quán)，圍繞他們的需求去開展建設(shè)，時刻關(guān)注和提升他們的滿意度，這一理念應貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程。二是強調(diào)“政府引導”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中要充分發(fā)揮政府的引導作用，這種引導作用首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務、文化建設(shè)等方面，政府要有引導性投入，有些方面這種引導性投入還應占大頭。三是強調(diào)“因地制宜”。全國360萬個自然村、58萬個行政村各方面的差異太大，這就決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的國家標準不能拉一條線，不能搞“一刀切”、“齊步走”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在個性化上下工夫，而不是在同質(zhì)化上做文章。這個國標只能是倡導性國標，而不能是強制性國標。四是強調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”。國標從“村莊規(guī)劃”開始就提出要“確定生態(tài)環(huán)境保護目標、要求和措施”，后面的絕大部分章節(jié)，都有生態(tài)優(yōu)先理念的體現(xiàn)。五是強調(diào)可操作性。將美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)、各方面的建設(shè)要求盡量具體化、指標化，便于操作和執(zhí)行。全文列出量化標準值數(shù)字的指標達到了21項。這樣做還有個好處，就是這些指標可作為衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和水平的評價依據(jù)，方便社會監(jiān)督，真正確保了美麗鄉(xiāng)村建有方向、管有辦法、評有標準。

　　學好用好推動發(fā)展

　　國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的發(fā)布，標志著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進入了標準化的軌道，國際的實施將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向一個新的階段。既然有“標”可依，就要常與國標“對對表”。

　　首先，國標是政策出臺的重要依據(jù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展這么快速，可以預見，很快將迎來各種支持政策相對密集研究、制訂、出臺的時期。在這些過程中，國標將是一個重要參考點和參照系。我們最近也在加強有關(guān)政策的研究儲備和頒發(fā)，每一項政策都充分參照了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》的精神和表述。下一步，我們將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組提出的“一控兩減三基本”目標任務，把農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)作為突破口，著力在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中重點做好產(chǎn)業(yè)改造升級，同時努力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、公共服務改善和農(nóng)村文化建設(shè)等工作。

　　其次，國標是具體創(chuàng)建的重要依據(jù)。最近首要的工作是做好國標的宣傳，讓各地各方面的參與者都深入領(lǐng)會，自覺應用。各地可在執(zhí)行該標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖，從而加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程，實現(xiàn)提速優(yōu)質(zhì)增效。我們近期也將召開國標學習貫徹座談會，進一步領(lǐng)會解讀國標，并做好對各地的引導。我們還將通過國家農(nóng)業(yè)科技服務云平臺、中國美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)、中國萬峰林·美麗鄉(xiāng)村峰會等平臺，通過研討會和培訓班等途徑，持續(xù)宣傳國標，讓更多的人關(guān)注國標，在盡量短的時間內(nèi)使國標的理念深入人心。

　　另外，國標是驗收評價的重要依據(jù)。國標使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從此“有據(jù)可考”，一改原來因缺乏系統(tǒng)的過程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評價標準及運行維護、服務規(guī)范，而造成的政府績效考核難、政策效果評價難的問題。

　　總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)性綜合工程，將全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗、成果以國家標準形式固化下來，作為可參考可借鑒可復制樣本，這本身就是一項開創(chuàng)性工作，這一國標的頒布實施將有助于促進美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)，也表明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項利國利民的事業(yè)已站在了新的起點上。