【閱讀提示】

　　“十二五”時期是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，特別是近年來經(jīng)濟下行壓力不斷加大的困難局面，全省“三農(nóng)”工作負重爬坡、艱難前行，總體呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。“十三五”已經(jīng)開局，全面建成小康社會進入決勝期，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正面臨任務(wù)更為艱巨、矛盾日益凸顯、問題交織疊加的復(fù)雜形勢，已經(jīng)或正在進入又一次爬坡過坎、攻堅克難的新階段。如何咬緊目標，更新理念，確保“十三五”全省農(nóng)民同步達小康？本次全省農(nóng)村工作會議已經(jīng)給出答案。

　　“十二五”亮點紛呈

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高

　　糧食連續(xù)5年獲得豐收。2015年全省蔬菜、水果、肉、蛋、奶產(chǎn)量分別比2010年增長18.4%、35.4%、72%、51%和25%，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平不斷提高。

　　農(nóng)村基層組織有效整治

　　順利完成了農(nóng)村“兩委”換屆工作，開展“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，集中整治了5155個軟弱渙散基層黨組織，向9395個村選派了第一書記。

　　農(nóng)民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長

　　農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民。“十二五”期間，220萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，200萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降到29%。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均1畝水澆地。累計建設(shè)高標準農(nóng)田819萬畝，改造中低產(chǎn)田953萬畝，治理水土流失面積1820萬畝。

　　農(nóng)村改革不斷深化

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，全省認定家庭農(nóng)場9032個，注冊各類農(nóng)民合作社8.3萬個，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民20.5萬人。土地確權(quán)、農(nóng)村水價、農(nóng)村金融等改革取得新進展。

　　農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善

　　完成新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，堅持每年為農(nóng)民群眾辦“五件實事”，啟動實施改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”。

　　“十三五”主要挑戰(zhàn)

　　●“三農(nóng)”問題已成為全面建成小康社會最明顯短板。

　　●就業(yè)增收是現(xiàn)階段“三農(nóng)”發(fā)展的最大難題。

　　●市場發(fā)育不充分是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大缺陷。

　　●農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境落后是“三農(nóng)”發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。

　　●城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出是現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展最大的結(jié)構(gòu)性問題。

　　“十三五”總目標與著力點

　　緊緊扭住全面小康總目標

　　實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番；

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速；

　　現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。

　　全面深入貫徹發(fā)展新理念

　　【解讀】

　　牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。按照省委加快推進“六大發(fā)展”的要求，增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，以開放發(fā)展拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，以共享發(fā)展增進農(nóng)民福祉，以廉潔和安全發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　【路徑】

　　推進經(jīng)營體制創(chuàng)新。要以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)競爭力為導(dǎo)向、以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，充分釋放規(guī)?；?jīng)營和規(guī)?；?wù)的潛力。加快培育利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)合作組織，加快培育以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

　　切實推進科技創(chuàng)新。“十三五”期間，必須在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施重點突破。一是要爭取育種突破。二是要積極支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范基地建設(shè)，加快打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。三是要積極支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)引進和示范推廣，打通農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

　　切實推進金融創(chuàng)新。要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。要建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保和再擔(dān)保。要全面深化農(nóng)信社改革，大力支持民間資本參與農(nóng)信社股份制改制。

　　努力實現(xiàn)四化同步、城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　【解讀】

　　“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是要解決農(nóng)民的問題。一方面要減少農(nóng)民，讓更多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入；另一方面要讓更多的能人投身農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化水平。

　　【路徑】

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，走出各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。加快培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。

　　加快推進農(nóng)民工市民化。深化戶籍制度改革，建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓“懸在半空”的農(nóng)民工舉家進城落戶。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決農(nóng)民工進城的后顧之憂。

　　積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度架構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力構(gòu)建滿足農(nóng)民工需求的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)其與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　充分有效利用兩個市場、兩種資源

　　【解讀】

　　擴大農(nóng)業(yè)對外開放，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)融合度越來越高，必須有戰(zhàn)略思維和全球眼光，加快農(nóng)業(yè)的對外開放，形成農(nóng)業(yè)深度融合、互利合作的新格局。

　　【路徑】

　　積極參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇期，把山西傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品打入國際市場。

　　大力發(fā)展出口農(nóng)業(yè)。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，進一步推進重點優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)對外開放。加強農(nóng)業(yè)對外平臺建設(shè)，形成我省農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

　　加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　【解讀】

　　這是我省“三農(nóng)”發(fā)展的方向所在、出路所在、潛力所在。“十三五”期間，要努力做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　【路徑】

　　做優(yōu)一產(chǎn)，就是要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能的前提下，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更契合消費者需求。

　　做強二產(chǎn)，就是要以市場為導(dǎo)向，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)我省名特優(yōu)產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈要效益，向品牌要市場，特別是集中培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

　　做活三產(chǎn)，積極探索推進農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)旅融合等多種模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例。

　　全面深化農(nóng)村綜合改革

　　【解讀】

　　應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、迎接農(nóng)業(yè)新挑戰(zhàn)，根本出路在改革。去年中辦、國辦制定出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。據(jù)此，我省已結(jié)合本省實際，制定出一系列改革措施。

　　【路徑】

　　推進涉及農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村經(jīng)營體制、國有林場、農(nóng)村水權(quán)水價、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村供銷社、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體制等一系列改革措施。

　　重點要通過確權(quán)、賦能、搞活，積極推進承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　到2020年，全省基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，非經(jīng)營性資產(chǎn)形成集體統(tǒng)一運營管理機制。

　　2016年“三農(nóng)”重點工作

　?。ㄒ唬┮员ＷC糧食安全為前提，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　?。ǘ┮越M織創(chuàng)新為抓手，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　（三）以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

　?。ㄋ模┮?ldquo;六個精準”“五個一批”為重點，扎實推進脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。

　?。ㄎ澹┮园l(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游為重點，培育壯大農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

　　（六）以發(fā)展農(nóng)村電商為重點，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”。

　?。ㄆ撸┮约ぐl(fā)農(nóng)業(yè)科技人員積極性為重點，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　（八）以優(yōu)化金融服務(wù)為重點，推進“三農(nóng)”進軍資本市場。

　　（九）以提高培訓(xùn)質(zhì)量為重點，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移輸出組織化程度。

　?。ㄊ┮?ldquo;一樹二統(tǒng)三治四建五改”為重點，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

　?。ㄊ唬┮詷?gòu)建京津冀生態(tài)屏障為重點，推進生態(tài)建設(shè)。

　?。ㄊ┮苑罏?zāi)防疫防火防禍為重點，建立預(yù)測預(yù)報預(yù)案預(yù)警安全防范體系。（段偉華）