????黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”郡縣治，天下安。地處晉西北的偏關(guān)縣在新時代發(fā)展中，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，如何推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，成為新的發(fā)展考題和時代命題。

　　偏關(guān)縣以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，在健全基層治理機制、壯大村集體經(jīng)濟、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面創(chuàng)新舉措、探索路徑，全力推動基層“深耕善治”，有效助力鄉(xiāng)村振興。

黨建引領(lǐng)
構(gòu)建基層治理大格局

　　“您別著急，我們現(xiàn)在就派人去您家看看情況。”“這個建議挺好，我們先記錄下來，討論后會盡快答復(fù)。”……近日，在偏關(guān)縣聚福苑移民新村社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨支部書記兼居委會主任賈英正和工作人員忙著為群眾解決各種問題。這一天，正是社區(qū)的固定“接訪工作日”，社區(qū)“兩委”班子成員、法律顧問以及居民代表認真接待每一位來訪群眾，耐心傾聽群眾的訴求。

　　每周三的接訪，是聚福苑移民新村社區(qū)在基層治理中解決群眾急難愁盼問題的重要途徑，是偏關(guān)縣以黨建為引領(lǐng)，有效推進基層治理的生動實踐。

　　“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。”在偏關(guān)，基層治理體系最核心的是堅持黨建引領(lǐng)。該縣形成了三級書記一起抓、全縣上下一起干的“大黨建”格局，構(gòu)建起“縣有指揮部、鄉(xiāng)有指揮所、村有戰(zhàn)斗堡壘”的三級聯(lián)動抓基層治理工作格局。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持一線工作法，深入基層、深入實際、深入群眾，開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，充分發(fā)揮黨員干部領(lǐng)題調(diào)研的“探頭”作用，讓基層“末梢”變治理“前哨”。

　　黨建“一子落”如何激發(fā)治理“滿盤活”？偏關(guān)縣著力完善體制機制，通過完善黨內(nèi)生活制度、定期分析研判制度、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度和清單報告公示制度，形成了務(wù)實管用、行之有效的制度體系；通過健全完善統(tǒng)籌化推進機制、清單化落實機制和常態(tài)化調(diào)度機制，推動抓黨建促基層治理能力提升工作有序運行。同時，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、督查指導(dǎo)和考核考評工作，確保抓黨建促基層治理能力提升工作高標(biāo)準(zhǔn)推進、高質(zhì)量落實。

多元共治
寫好基層治理大文章

　　基層治理工作千頭萬緒，需要善用“十個手指頭彈鋼琴”。長期以來，集體資金使用不明、集體資產(chǎn)經(jīng)營不善、集體資源管理不規(guī)范等問題，成為制約基層治理的關(guān)鍵癥結(jié)所在。如何“破冰”，考驗著偏關(guān)不斷提升基層治理水平的決心和智慧。偏關(guān)縣以“清化收”工作為契機，建立清查制度和定期報告制度，特別是對鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和集體經(jīng)濟薄弱的空殼村，實施一村一案、一村一策，突破難點，全面推進。

　　樓溝鄉(xiāng)柏家咀村位于縣城南端20公里處，抗日戰(zhàn)爭時期曾是偏關(guān)縣委、縣政府臨時駐地。“清化收”工作開展以來，柏家咀村成立了集體資產(chǎn)“清化收”領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開專題會議、走訪宣傳、建立工作臺賬、開展合同規(guī)范行動，實現(xiàn)了該管的集體資產(chǎn)管起來、該化解的債務(wù)化解掉、該收的費用收上來。“‘清化收’工作不但讓我們摸清了集體的家底子，更增強了村干部辦事的底氣。”村黨支部書記顧升寬說。

　　多年沉疴，一朝化解。柏家咀村“清化收”工作的順利開展，為全縣推動“清化收”工作提供了路徑，也是偏關(guān)縣以黨建引領(lǐng)基層治理工作的重要突破。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是偏關(guān)縣抓黨建促基層治理能力提升的又一關(guān)鍵舉措。偏關(guān)縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺在突出位置，堅持以黨建為指揮棒，依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、因村施策，不斷探索村級集體經(jīng)濟增收新路。

　　樓溝鄉(xiāng)迤西村、張家坪村、馬圈咀村通過股權(quán)抱團成立了偏關(guān)縣樓溝鄉(xiāng)興旺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，實現(xiàn)共同發(fā)展；尚峪鎮(zhèn)南堡子村發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源和地域優(yōu)勢成立了南堡子村股份經(jīng)濟合作社，成為增加村集體收入的特色亮點……一個個事例，壯大的是村級集體經(jīng)濟，夯實的是基層治理的基石。

　　文明建設(shè)讓基層治理更具活力。新關(guān)鎮(zhèn)楊家?guī)X村通過政治引領(lǐng)、自治強基、法治保障、德治教化、智治賦能“五治”融合的村級基層治理體系，由過去的信訪矛盾突出村變?yōu)猷l(xiāng)風(fēng)文明示范村。新關(guān)鎮(zhèn)高家上石會村在原有日間照料中心的基礎(chǔ)上設(shè)立“長者餐廳”，讓村內(nèi)的老年人在家門口就能吃上熱乎飯。

　　數(shù)字賦能讓基層治理更加智慧。窯頭鄉(xiāng)積極探索基層數(shù)字化治理模式，將數(shù)字建設(shè)和基層治理深度融合，形成了基層治理“一張圖”、數(shù)智鄉(xiāng)村“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

　　一條條創(chuàng)新舉措，一項項治理成效，在黨建引領(lǐng)基層治理的路上，偏關(guān)大地正奮力繪就錦繡畫卷。

綜合施策
激發(fā)基層治理新活力

　　基層治理有效果，鄉(xiāng)村振興有力量。位于縣城南的高家上石會村自推動基層治理能力提升以來，不僅實現(xiàn)了由“山高石頭多，出門就爬坡”的山莊窩鋪向美麗鄉(xiāng)村的蝶變，還通過建設(shè)儲藏窖和罐頭廠進一步延伸了梨產(chǎn)業(yè)鏈，今年將建成的示范園區(qū)梨銷售產(chǎn)值預(yù)計達80萬元，全村人均預(yù)計增收1370元。

　　新關(guān)鎮(zhèn)營盤梁村的村民們嘗到了“積分制”的甜頭。憑著文明積分每月都可以到村里的“愛心超市”兌換生活用品。人人講文明，戶戶爭先進，“以德治村”的種子結(jié)出果實。

　　因“神牛開河”的美麗傳說而聞名全國的老牛灣村近年來隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，也一度出現(xiàn)經(jīng)營主體相互壓價的不良競爭。對此，村“兩委”發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，制定了《農(nóng)家樂統(tǒng)一管理制度》，不僅對農(nóng)家樂進行綜合管理，而且讓旅游經(jīng)濟實現(xiàn)了有序發(fā)展。今年，為提升民宿服務(wù)質(zhì)量，組織12名代表前往廣東省進行“民宿管家”職業(yè)技能培訓(xùn)，為推動鄉(xiāng)村旅游、助力鄉(xiāng)村振興注入了活力。老牛灣鎮(zhèn)黨委書記楊劍青表示，基層治理能力的提升，不僅讓基層干部更有干事熱情，還讓鄉(xiāng)村振興更有活力。今后，力爭通過資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補等發(fā)展模式，實現(xiàn)從“一村富”到“一片富”再到“村村富”的目標(biāo)。

　　與老牛灣村一衣帶水的乾坤灣村通過土地流轉(zhuǎn)，實施撂荒地整治利用、梯田美化、旅游路沿線彩化等觀光農(nóng)業(yè)工程，進一步豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，同時以村級集體經(jīng)濟組織為主體，注冊成立物業(yè)公司，聘用本村及周邊村民30人，負責(zé)全村民宿區(qū)、游覽步道區(qū)的物業(yè)管理，帶動村民增收。

　　基層治理是國家治理的基石，推進基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。偏關(guān)縣將繼續(xù)堅持黨建引領(lǐng)，聚焦基層治理體系，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，全力繪就“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的幸福圖景。（郝永峰 楊文俊）