商以求同，協(xié)以成事，不僅是中國傳統(tǒng)文化的積淀，更是基層協(xié)商民主最生動的表現(xiàn)形式。以福建省晉江市的探索為鑒，未來，在廣袤的中國鄉(xiāng)村，議事協(xié)商制度仍需進一步探索完善，讓“有事好商量”真正落實到廣大鄉(xiāng)村，讓每一個村莊都形成民事民議、民事民決、民事民辦的精細化治理架構(gòu)。

　　“我們可以出借地塊，但是以后萬一‘私地’變‘公地’咋辦？”“村里會跟大家簽訂借地協(xié)議，明確地界范圍和權(quán)屬”……這是福建省晉江市英林鎮(zhèn)東埔村就“拆除危房、借用地塊”事宜，開展的村民議事協(xié)商會上的對話。近兩年，通過多次議事協(xié)商會，東埔村村民無償出借地塊8個，總面積近1500平方米，出借地塊建成了村民議事亭、黨群活動中心、村史館以及微景觀2處，形成3公里的文化長廊。

　　面積只有649平方公里，卻擁有1個超2000億元、1個超千億元、2個超500億元、2個超百億元的產(chǎn)業(yè)集群以及25萬家市場主體、50家上市企業(yè)、15個區(qū)域品牌……晉江，這個有著“中國鞋都”“世界夾克之都”稱號的縣級市，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開路，成片開發(fā)邁開大步。

　　企業(yè)盈利了，村里有了錢，怎么花？村干部說了算，還是老百姓說了算？產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試的晉江，在鄉(xiāng)村治理制度探索方面也率先探索、率先破局。從2000年起，晉江市對村民議事協(xié)商創(chuàng)新模式不斷探索總結(jié)，為基層民主的發(fā)展歷程留下痕跡。

　　“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也。”黨的十九大報告指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

　　20年來，晉江市村民議事協(xié)商內(nèi)容因時代變遷而不同，形式有不小變化，主體范圍也有所擴大。從全國范圍看，村民議事協(xié)商創(chuàng)新實踐層見疊出、多點開花。這些創(chuàng)新是否發(fā)揮了實效，基層民主能否得到充分保障？在鄉(xiāng)村變遷大潮中，村民議事協(xié)商制度如何演進，將往何處去？近日，記者走進晉江市，探尋村民議事協(xié)商基層實踐的真實情況。

　　從“各干各的”到凝聚共識

　　初到磁灶鎮(zhèn)東山村，感覺這里與城市社區(qū)別無二致。熙熙攘攘的東山建材市場內(nèi)，上百家店鋪正在營業(yè)；具有閩南風(fēng)情的精致別墅，鱗次櫛比地掩映在蒼翠樹林之中；柏油路寬敞干凈，四通八達……眼前的每一幅景象，無不彰顯著它的富饒與美麗。

　　可誰又能想到，在20多年前，東山還是典型的落后村。20世紀90年代，在晉江市許多村莊快速發(fā)展的背景下，東山村卻因為人少地少、資源匱乏，村民人均年收入不到2000元，村集體收入為零。彼時，從村頭到村尾，幾乎都是舊屋破房，看不到一幢三層以上的樓房，村民出行全靠一條泥巴路，每逢下雨便難以通行。

　　東山村的轉(zhuǎn)變，與該村創(chuàng)新村民議事協(xié)商機制，推動干群之間形成共識，是密不可分的。

　　1997年，30多歲的張謀獨由于經(jīng)商頭腦活絡(luò)、手段靈活，在村中頗有號召力，被村民們推選為村委會主任。“那時，村民都是各干各的，各有各的想法，村集體難以形成發(fā)展的共識。”張謀獨說。

　　為帶動村民致富，張謀獨苦思冥想，終于找到了發(fā)展的機會——東山村所在的磁灶鎮(zhèn)是全國有名的瓷都，張謀獨發(fā)現(xiàn)，村子周邊許多陶瓷廠的瓷磚，在生產(chǎn)和搬運的途中，磕破了邊角，被當成廢品丟掉，如果能用機器割去磕破的邊角，不就能夠變廢為寶嗎？

　　張謀獨興奮地把自己的想法告訴村民，但不少村民卻提出質(zhì)疑，“磁灶市場這么大，誰會來東山買？”“瓷磚破了就成了廢物，哪里會有‘冤大頭’來買這種殘次品？”

磁灶鎮(zhèn)東山村召開村民議事協(xié)商會討論舊村改造三期項目。

　　怎樣才能充分了解村民的意見，形成村集體發(fā)展的共識？張謀獨左思右想，決定在村里開一場議事協(xié)商會，讓村民們上臺說出自己的想法。經(jīng)過兩天的激烈辯論，東山村首場議事協(xié)商會推動村民形成興辦二級瓷磚市場的共識。后來，東山建材市場從最開始的5間商鋪發(fā)展到1200多間，入駐商家350多戶?，F(xiàn)在，全村95％的村民從事陶瓷建材銷售，5％的村民從事運輸裝卸，帶動周邊村莊及外來工1000多人上崗就業(yè)，已發(fā)展成為泉州地區(qū)規(guī)模最大的二級建材集散地。

　　在這個過程中，東山村總結(jié)出“民意問策、兩委商策、支部議策、集體決策、村民督策”的民主協(xié)商工作法，要求60多名村民黨員代表定期入戶走訪“問策”，每月召開一次議事會議，凡是涉及群眾利益的重大事項，必須85％以上村民代表無記名投票同意才能通過，投票全程公開，接受村民監(jiān)督。20多年來，擴建建材市場、動遷270多座墳?zāi)?、三期舊村改造……200多項村級事項通過民主協(xié)商得到了村民的支持，東山村的一樁樁難題迎刃而解，2021年底全村人均可支配收入達到5萬余元。

　　在采訪中記者了解到，東山村是晉江市最早進行村民議事協(xié)商的村之一，而東山村的實踐探索也符合村民議事協(xié)商最本質(zhì)的目標——凝聚共識。“‘共識’不是強調(diào)每個人都只能有相同的意見或扼殺不同的聲音，而是通過各方的包容、妥協(xié)和退讓，形成一種公共的、成熟理性的、能獲得諒解的認識或結(jié)論。”同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授徐紅表示。

　　從“村干部想干”到“村民想干”

　　凝聚共識、推進問題解決固然是村民議事協(xié)商的本質(zhì)目標。然而，在共識的形成過程中，如何保障村民真實有效地參與？在潘山村，記者找到了答案。

　　潘山村位于東石鎮(zhèn)東北郊，面積1.5平方公里，戶籍人口2085人，外來人口1031人。村黨支部書記劉鴻才告訴記者，村里的議事協(xié)商發(fā)展，要從兩次修路講起——

　　2010年前后，潘山村幾乎家家戶戶都有小轎車，但村里僅有的一條水泥路一次只能通過一輛車，給村民出行增加了不少阻礙。2012年，村“兩委”開始著手推進拓寬村道、拆除沿街建筑工作。

東石鎮(zhèn)潘山村東隘門路改造前。

　　“那會兒村里沒有正式的議事協(xié)商制度，大事小事都是去村民家里口頭溝通一下，然后由村民代表開會決定。”劉鴻才告訴記者，“其實村民都希望修路，但很多人保持觀望態(tài)度。”由于沒有充分征求民意的議事協(xié)商平臺，村“兩委”在經(jīng)過村民代表大會決議后便開始實施整修工程，沒想到開始動工后，部分村民卻“炸了鍋”。“有位村民本來同意了，拆遷時卻突然反悔。”劉鴻才回憶道，“當時工程也快結(jié)束了，為了大局，我們只能拆下去，后來幾年的時間里，這位村民在路上見著我，都不和我說話，那種滋味真讓人難受。”

　　通過這件事，劉鴻才意識到，“修路的事是大家的事，協(xié)商也要從‘村干部要修路’轉(zhuǎn)到‘村民要修路’上來。”

　　潘山村總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，在2018年迎來了第二次修路的挑戰(zhàn)——村里的東隘門至村主干道的連接路占道筑基圍墻現(xiàn)象頻發(fā)，致使道路越來越窄，平均寬度不足3米。然而，道路周邊住戶有30多戶，且途經(jīng)鄭氏家族祖廳，加上拆墻讓路是公益事業(yè)，只能采取無償拆遷方式，村民會支持嗎？又如何避免上次修路中未充分征集民意的問題？這一次，潘山村的做法是搭建平臺——召開分段式議事協(xié)商會議。

　　第一次會議主要是確定土地退讓方案。2018年，村黨支部牽頭組織村干部、黨員、老人會、沿路住戶代表等20多人召開議事會。會上，村黨支部介紹東隘門道路交通形勢與拆遷的打算后，便把“話筒”交到了在場村民手里。

　　“路是要給人走的，房子有余地，不影響住，可以退一點。”“沿路房屋或多或少都在道路拓寬范圍內(nèi)，一次性拆不合理。”“拓寬道路是公益事業(yè)，但是鄭氏祖廳關(guān)系到宗族風(fēng)水，不能說拆就拆。”會上，大家紛紛發(fā)言表示拓寬道路可以緩解村莊交通堵塞問題，但對拆遷難點提出了各自的看法。

　　經(jīng)過協(xié)商后，大家達成了統(tǒng)一意見：擱置問題爭議，先拆能拆的部分，個別路段沿路建筑物可以根據(jù)房屋實際情況縮減拆遷面積。

　　方案有了，鄭氏祖廳的問題還亟待解決。2019年4月，正值鄭氏宗族喜事，村里借此機會召開了第二次議事協(xié)商會議。

　　“如果祖廳周圍的房屋都拆了，祖廳就直接占位在路中，不利于交通，與公路對沖也影響風(fēng)水。”經(jīng)過討論后，鄭氏家族代表的態(tài)度也逐漸明確下來。最終，鄭氏家族認同全部拆除祖廳的意見，但要求在道路以外重新翻建一座小型祖廳，并由村委會負責對翻建后祖廳的周邊環(huán)境進行整治。

　　兩次議事協(xié)商成功后，潘山村黨支部抓緊落實協(xié)商結(jié)果，共修擴建了10余條道路，解決了村民的出行難題。8月12日，記者在潘山村看到，如今的村路寬敞整潔，路旁不時可以看到設(shè)計精美的微景觀，10多個姓氏的村民在這里安居樂業(yè)、和諧共處。

東石鎮(zhèn)潘山村東隘門路改造后。

　　“從修路這事我們得出經(jīng)驗，村里大事小事，光是村干部想干不行，必須是村民說了算。”劉鴻才告訴記者，如今，議事協(xié)商流程已經(jīng)寫入村規(guī)民約，全村目前共通過議事協(xié)商簽訂翻房讓地協(xié)議書120余份，簽訂借地綠化協(xié)議書100余份，頒發(fā)捐地鳴謝狀80余份。同時，一些涉及土地使用權(quán)的鄰里糾紛，也在議事協(xié)商會上得到化解。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院鄉(xiāng)村治理研究室主任崔林林教授表示，過去的潘山村，由于平臺缺失，使得民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式，而如今，潘山村通過形成公開化的協(xié)商平臺機制，讓全村村民“唱主角”，激發(fā)了村民參與公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的愿望和熱情，不失為保障公共事務(wù)參與中村民主體地位的一次有益探索。

　　從內(nèi)部議到“請外援”

　　村民議事協(xié)商，除了本村干群參與，是否還能引入外部力量？在實踐中，對部分專業(yè)性較強的事項，晉江市實行“3＋X”村民議事協(xié)商機制，不僅將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村包片干部、村“兩委”班子、利益相關(guān)方代表列為會議主體，還設(shè)有“X”的流動席位，“X”是誰？是群眾代表、法律工作者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等專業(yè)人士。總之，誰能夠幫助村里更好地進行決策，誰就是村民議事協(xié)商會議上的座上賓。

　　英林鎮(zhèn)西埔村的百歲黨員洪肇服，曾是會場上的“X”。洪肇服是晉江市的離休干部，他這一生有兩次與1947年中共泉州中心縣委干部擴大會議又稱埔頂寮會議緊密聯(lián)系在一起，第一次是參加會議，第二次是參與村民議事協(xié)商會推動保留會址。

　　1993年并入現(xiàn)在的西埔村的埔頂寮自然村，1949年以前曾是中共晉江沿海區(qū)委一個重要的隱蔽交通站。1947年，中共泉州中心縣委干部擴大會議在埔頂寮村召開，洪肇服和洪祖正參加了會議，會址就在洪祖正的居所。70年過去了，洪祖正已經(jīng)過世，洪肇服也從崗位上離休。

　　2016年上半年，英林鎮(zhèn)政府開始啟動村莊環(huán)境整治，一座庭院荒草及膝、房梁破敗坍塌的閩南古厝周邊成為整治重點。洪祖正的后人洪世庭向英林鎮(zhèn)政府遞交了舊宅翻建申請單。接到該申請單后，時任西埔村黨支部書記、村委會主任的洪我海和工作人員一起到現(xiàn)場察看、核對。這事讓97歲的洪肇服知道了，“這座宅子不能拆，這是當年埔頂寮會議召開的地方。”洪肇服表示。原來，這座古厝就是洪祖正的故居、當年的會址。

　　洪我海找到洪肇服核實情況后立即將此事報告給英林鎮(zhèn)黨委、政府和晉江市委組織部。市、鎮(zhèn)、村迅速達成共識——要保留、開發(fā)這一紅色革命舊址，并挖掘、發(fā)揚其蘊含的革命精神。洪世庭的危房改造申請單被暫時“退回”。

　　如何才能做到既不損害群眾利益，又能完整地把會址保留下來呢？洪我海經(jīng)過與其他村“兩委”干部討論后有了初步方案：用村里一塊280平方米的集體土地與洪世庭置換，重新修繕保護會址。

　　“部分村民對方案有抵觸情緒，表示‘集體土地我也有份，無償置換損害利益’。”洪我海說。與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)商量后，洪我海嘗試召開一次村民議事協(xié)商會。而且此事不僅關(guān)乎村民利益，也受到社會關(guān)注，只是村民和村干部開會，顯然不能達到解決問題的目的。經(jīng)過討論，西埔村確定采用“3＋X”模式召開議事協(xié)商會，請鎮(zhèn)村代表、洪肇服、埔頂寮自然村村民代表、洪祖正后人、律師、省委黨校觀察員等20余人參加會議。

　　據(jù)參加會議的另一名洪祖正后人洪建設(shè)回憶，會議開了三次，會場上討論激烈。洪肇服雖然已經(jīng)97歲高齡，但在會上充分說明了埔頂寮會議的歷史意義和保留埔頂寮會址的重要性和必要性。最后各方達成置換共識并當場簽訂了協(xié)議。

　　2018年12月21日，埔頂寮會議會址開館，成為“晉江市黨員教育基地”和“晉江市革命傳統(tǒng)教育基地”。嘗到了基層民主議事的“甜頭”后，西埔村決定讓“3＋X”制度融入村里其他事務(wù)。此后，村里設(shè)立了“基層協(xié)商民主議事廳”，已先后召開9次基層協(xié)商民主議事會，協(xié)商內(nèi)容涉及村規(guī)民約、公建項目、平安建設(shè)、人居環(huán)境等多項事宜，并通過協(xié)商形成《英林鎮(zhèn)西埔村“五邊”綠化公約》等4份公約。

　　從全國來看，“＋X”的村民議事形式并不鮮見，比如安徽省黟縣的“7＋X”城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商模式，江蘇省新沂市的“1＋1＋10＋X”村級議事會組建規(guī)則等。崔林林認為，擴展村民議事協(xié)商的主體范疇，能在討論中擴展村民和村干部的視角，使議事協(xié)商的方案更多元、選擇性更強，議事協(xié)商結(jié)果因而也更具前瞻性。在擴大參會主體的同時，村干部應(yīng)注意，邀請哪些第三方參會將直接影響議事的過程和結(jié)果。所以對于事關(guān)村民利益的大事，要慎重考慮“X”的人選，注意選擇無利益沖突的、有專業(yè)背景的第三方，并盡量在會前予以公示，在得到利益相關(guān)方的認可后再啟動議事協(xié)商機制，力爭在議事過程中體現(xiàn)公開公平和公正。

　　未來，村民議事協(xié)商往何處去？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，晉江的村民議事協(xié)商制度與當?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展是同頻共振的，是解決不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理難題的一把“金鑰匙”。而近兩年在全市范圍內(nèi)推廣的“3＋X”村民議事協(xié)商模式，有效提高了產(chǎn)權(quán)改革、土地盤活等更深層次工作的開展效率，成為提升鄉(xiāng)村治理能力和水平的重要抓手。

　　“晉江市村民議事協(xié)商的發(fā)展特點主要包括三方面：一是將分散的民意凝聚為共識，二是調(diào)動議事協(xié)商中村民的主體性，三是構(gòu)建多元參與的議事模式。”廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授林雪霏認為，“通過協(xié)商議事內(nèi)容、渠道、主體的拓寬與創(chuàng)新，不僅促進了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)問題的順利推進與解決，更保障了基層協(xié)商民主的落實，打造出各方參與協(xié)商議事、應(yīng)對基層公共事務(wù)困境的平臺。”

　　晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李友加告訴記者：“村民議事協(xié)商推動群眾參與到村莊發(fā)展事務(wù)當中，在提升群眾參與感的同時，不斷提升村級組織在群眾中的號召力、凝聚力，成為提升村級‘組織力’的有效途徑。下一步，我們將在推行村民議事協(xié)商機制的基礎(chǔ)上，編制村民議事協(xié)商‘清單制’‘路線圖’，努力推動村民議事協(xié)商更加科學(xué)高效，群眾踴躍參與，成為鄉(xiāng)村治理工作中的‘好工具’。”

　　放眼全國，近幾年，“民主協(xié)商”在黨的十九屆四中全會上被充實進“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的村民自治內(nèi)涵里，并在《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中被列入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的一部分，成為推動我國基層治理走向現(xiàn)代化和民主化的重要一環(huán)。

　　但在基層推進的過程中，民主協(xié)商仍存在不少局限。村民議事協(xié)商還有哪些改進的方向？中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員趙秀玲認為，“一是優(yōu)化培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識的鄉(xiāng)村干部；二是加強農(nóng)村協(xié)商民主制度化和法制化建設(shè)，從國家層面對協(xié)商民主尤其是農(nóng)村基層協(xié)商民主進行立法，進一步加強全國各地尤其是鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的制度建設(shè)；三是將協(xié)商能力與水平納入基層政府績效考評體系。”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”商以求同，協(xié)以成事，不僅是中國傳統(tǒng)文化的積淀，更是基層協(xié)商民主最生動的表現(xiàn)形式。以晉江的探索為鑒，未來，在廣袤的中國鄉(xiāng)村，議事協(xié)商制度仍需進一步探索完善，讓“有事好商量”真正落實到廣大鄉(xiāng)村，讓每一個村莊都形成民事民議、民事民決、民事民辦的精細化治理架構(gòu)。（劉杰　李婧　劉云）