中共中央 國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領(lǐng)，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

　　近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設得到加強，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

　　(1)建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果

　　，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　(2)圍繞社會主義新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“

　　十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設打下堅實基礎的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設小康加速推進的關(guān)鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農(nóng)政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。

　　(3)扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

　　(4)加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設施建設作為重要內(nèi)容，建設標準農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐

　　(5)大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。加強種質(zhì)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務。加強氣象為農(nóng)業(yè)服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

　　(6)加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、

　　郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡，實現(xiàn)省際互通。

　　(7)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保國家糧食安全是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護種糧農(nóng)民利益。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金。

　　(8)積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應對國際貿(mào)易爭端的能力。

　　(9)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”。通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點。積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。

　　(10)加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

　　三、促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎

　　(l1)拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收

　　和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

　　(12)保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，為外出務工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善

　　勞動合同制度，加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題。

　　(13)穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。要加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系。對農(nóng)民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50%以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度。

　　(14)加強扶貧開發(fā)工作。要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續(xù)動員中央和國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。切實做好貧困缺糧地區(qū)的糧食供應工作。

　　四、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件

　　(15)大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模。切實

　　抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設和管理。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質(zhì)量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。繼續(xù)推進退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補償機制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。

　　(16)加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。要著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農(nóng)村

　　能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴大小水電代燃料試點規(guī)模。要進一步加強農(nóng)村公路建設，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。引導農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。

　　(17)加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄，重點解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設用地，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農(nóng)村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。

　　五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民

　　(18)加快發(fā)展農(nóng)村義務教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦

　　學條件，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。

　　(19)大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能，促進科學種田。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

　　(20)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。(21)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、

　　圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系。推動實施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

　　(22)逐步建立農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會

　　養(yǎng)老保險制度。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　(23)倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。

　　六、全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設的體制保障

　　(24)進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅。通過試點、總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解

　　決機構(gòu)和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農(nóng)村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，深化農(nóng)村學校人事和財務等制度改革。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。各地要對鄉(xiāng)村債務進行清理核實，2006年選擇部分縣(市)開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益。深化國有農(nóng)場稅費改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，農(nóng)場由此減少的收入由中央和省級財政給予適當補助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。

　　(25)加快推進農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制。縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。擴大

　　郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務范圍和資金來源。國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。各地可通過建立擔?；鸹驌C構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。

　　(26)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經(jīng)驗。完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　七、加強農(nóng)村民主政治建設，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制

　　(27)不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導廣大農(nóng)村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決

　　黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務求取得實效。加強農(nóng)村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓力度，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

　　(28)切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務活動。加強農(nóng)村法制建設，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

　　(29)培育農(nóng)村新型社會化服務組織。在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟技術(shù)服務部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務組織。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權(quán)益。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務。

　　八、切實加強領(lǐng)導，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設

　　(30)加強對社會主義新農(nóng)村建設工作的領(lǐng)導。推進社會主義新農(nóng)村建設事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設的大局，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設社會主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領(lǐng)導，明確工作重點，每年為農(nóng)民辦幾件實事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設

　　中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。各地區(qū)各部門要建立推進新農(nóng)村建設的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強指導服務，幫助基層解決新農(nóng)村建設中遇到的各種矛盾和問題。

　　(31)科學制定社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。新農(nóng)村建設涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強規(guī)劃工作。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設任務。做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學依據(jù)。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，加強飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村

　　能源等基礎設施建設，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學性、民主性、可行性，確保新農(nóng)村建設扎實穩(wěn)步推進。

　　(32)動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設，為新農(nóng)村建設作出貢獻。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務。要形成全社會參與新農(nóng)村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設，引導黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

　　做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為建設社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。