隨著2020年全面小康進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，改革扶貧開發(fā)機(jī)制、加快脫貧步伐刻不容緩。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《山西省脫貧工作成效考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），對相關(guān)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作年度考核提出量化標(biāo)準(zhǔn)。考核內(nèi)容是什么？確立了怎樣的指標(biāo)體系？考核結(jié)果有啥影響？對于大家比較關(guān)注的問題，《考核辦法》中都做了明確說明和規(guī)定。

　　考核方式

　　每年開展一次，采取日常督查、第三方評估和年度核查相結(jié)合的方式

　　考核對象都有誰？《考核辦法》指出，本辦法適用于全省11個(gè)市級(jí)黨委和政府、58個(gè)貧困縣（其中，36個(gè)為國定貧困縣、22個(gè)為省定貧困縣）黨委和政府脫貧工作成效的考核。

　　考核工作從2016年始至2020年止，每年開展一次，由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織；考核工作采取日常督查、第三方評估和年度核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。考核工作每年按“市級(jí)總結(jié)、日常督查、第三方評估、年度核查、數(shù)據(jù)匯總、綜合評價(jià)和溝通反饋”的步驟進(jìn)行?？己藞?bào)告內(nèi)容主要包括基本情況、指標(biāo)分析、工作實(shí)績、存在問題等，對考核對象作出綜合評價(jià)，提出意見建議，報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　脫貧工作成效考核辦法的有效性和可信性，在很大程度上取決于考核所使用數(shù)據(jù)的代表性和權(quán)威性，這是考核機(jī)制改革面臨的一大難題。

　　引入第三方評估是此次考核指標(biāo)體系中一個(gè)突出亮點(diǎn)。《考核辦法》指出，考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了建檔立卡動(dòng)態(tài)監(jiān)測、國家農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查等“官方”數(shù)據(jù)外，還將引入第三方評估。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，針對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果納入考核評價(jià)。

　　打開我國貧困地圖，可以發(fā)現(xiàn)，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，山西就占太行、呂梁兩片，這里集中了全省大部分的貧困人口，自然條件惡劣，致貧原因復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)格外繁重。“十二五”期間，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2520元增加到6078元，年均增幅19%，高出全省5-6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貧困人口由452萬人減少到232萬人，貧困發(fā)生率從18.7%降到9.6%。

　　考核內(nèi)容

　　重點(diǎn)考核五個(gè)方面，群眾滿意度和第三方評估列入考核內(nèi)容

　　“科學(xué)考核”為脫貧攻堅(jiān)開“良方”?！犊己宿k法》明確，脫貧工作成效考核具體包括：減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、組織領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面，設(shè)立了11個(gè)一級(jí)指標(biāo)和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)。考核指標(biāo)之細(xì)、之全涵蓋脫貧攻堅(jiān)和貧困戶幸福指數(shù)的各個(gè)方面，體現(xiàn)了對脫貧工作進(jìn)行“精準(zhǔn)考核”的政策取向。

　　在這五大考核內(nèi)容中，有的指標(biāo)還進(jìn)行更精細(xì)的劃分，如“減貧成效”指標(biāo)包括四個(gè)方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少情況，貧困村、貧困縣退出情況，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況，長效政策保障機(jī)制建立情況。

　　決戰(zhàn)決勝貧困，資金投入是保障。在“扶貧資金”考核內(nèi)容中，包括財(cái)政資金投入總量和增幅雙增長情況，專項(xiàng)扶貧資金和統(tǒng)籌整合財(cái)政資金績效評價(jià)情況，財(cái)政資金撬動(dòng)金融扶貧資金情況三個(gè)方面。

　　值得注意的是，在“精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶”考核內(nèi)容中，“群眾滿意度”也列為了考核指標(biāo)，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權(quán)”，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　考核結(jié)果

　　作為對干部選拔任用重要依據(jù)，脫貧效果好的通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，脫貧效果差的約談問責(zé)

　　在原有考核機(jī)制下，不少貧困縣為爭取政策與資金扶持，“哭窮”爭搶“貧困帽”，甚至出現(xiàn)弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題。此次印發(fā)的《考核辦法》明確列出可能出現(xiàn)的6個(gè)問題，直指脫貧攻堅(jiān)工作中的“不作為、亂作為、假作為”。

　　這6個(gè)問題分別為：未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的；違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的；違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧工作違紀(jì)違規(guī)問題的。

　　考核“指揮棒”倒逼干部真扶貧?！犊己宿k法》強(qiáng)調(diào)，考核結(jié)果作為對市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。各市考核結(jié)果納入省年度目標(biāo)責(zé)任考核綜合評價(jià)，脫貧成效考核不合格的，目標(biāo)責(zé)任考核不得評定為優(yōu)秀等次。對完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著的縣，省委、省政府按照20％的比例進(jìn)行通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。對考核優(yōu)秀、實(shí)績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上。

　　脫貧任務(wù)完成好的有獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)問題的則要追究責(zé)任?！犊己宿k法》強(qiáng)調(diào)，對存在問題的市、縣，由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對該市、縣主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；考核結(jié)果較差或出現(xiàn)重大問題，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。