解讀人：中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，四川省社會科學院研究員 郭曉鳴

　　黨的十九大報告明確指出，鄉(xiāng)村人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備要素和重要資源，是落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄蟮耐苿恿α亢椭匾Ｕ?。今年中央一號文件進一步強調(diào)要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。站在鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略交匯點，突破鄉(xiāng)村人才困境、打造一支引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村人才隊伍，歷史性地成為當前三農(nóng)工作中十分緊迫的重要任務(wù)。

　　鄉(xiāng)村人才振興具有全局性重大現(xiàn)實意義

　　鄉(xiāng)村人才振興事關(guān)我國鄉(xiāng)村全面發(fā)展繁榮的大局，是一項長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。從現(xiàn)實看，鄉(xiāng)村人才振興的全局性戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)在三個方面：

　　脫貧攻堅成果的有效鞏固，必須進一步全面提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。脫貧攻堅通過高強度的政策支持和資源導(dǎo)入極為有力地改善了貧困地區(qū)和貧困人口的物質(zhì)資本和金融資本積累，實現(xiàn)了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。但比較而言鄉(xiāng)村人力資本改善速度相對較慢，鄉(xiāng)村人才發(fā)展能力提升不夠明顯。同時，脫貧人口自我發(fā)展能力、市場適應(yīng)能力、新技能掌握能力等普遍較弱，大多仍然從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益中獲取有限收入，依然存在返貧致貧的潛在風險。實踐表明，人才素質(zhì)提升是對“脫貧摘帽”農(nóng)戶生計改善最為持續(xù)的舉措，是阻斷代際貧困傳遞的關(guān)鍵路徑，因而必須以更大的政策力度推進鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升，促進脫貧攻堅成果有效鞏固。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推進，亟需構(gòu)建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的制度支撐體系。鄉(xiāng)村振興的順利實施需要“人地錢”要素的系統(tǒng)性保障，但在城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，我國鄉(xiāng)村人口非均衡流動特征明顯，大量青壯年勞動力單向離土進城使農(nóng)村老齡化、空心化問題日益突出，不僅加劇鄉(xiāng)村內(nèi)部人才短缺矛盾，而且難以吸引外部人才有效進入，導(dǎo)致無法滿足農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展和農(nóng)文旅融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長的專業(yè)型、綜合型、技能型等多元化人才需求，對鄉(xiāng)村全面振興的制約性日顯突出。因此，鄉(xiāng)村振興亟需構(gòu)建人才培育、吸納、激勵等制度機制，匯聚更多人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的有序拓展，需要暢通人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)制度通道。鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興不能“就農(nóng)論農(nóng)”，而是必須將城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的制度框架，促進更多要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。推動城鄉(xiāng)融合是新時代我國城鄉(xiāng)發(fā)展進入全新階段的重大戰(zhàn)略舉措，其核心要義是通過全面深化改革進一步突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性矛盾，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。其中，更大力度推進城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)不僅可以有效緩解鄉(xiāng)村人才短缺矛盾，而且能夠以人才為載體，牽引資金、技術(shù)、信息、管理等關(guān)聯(lián)要素導(dǎo)入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村要素總體數(shù)量增加、組合結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)性動力機制加快形成。從根本上看，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局迫切需要打通城市人才進入鄉(xiāng)村的制度通道，形成外來人才與鄉(xiāng)村本土人才的共生成長格局，有效彌補鄉(xiāng)村發(fā)展短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮。

　　鄉(xiāng)村人才振興面臨不容忽視的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的有力依托，但當前鄉(xiāng)村人才外流、人才難留、人才匱乏等又是普遍存在的突出矛盾，盡管鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才隊伍建設(shè)提出了更高要求，但鄉(xiāng)村人才“雙重矛盾”和“兩大脫節(jié)”并存的現(xiàn)實，構(gòu)成了鄉(xiāng)村人才振興不容忽視的困境與挑戰(zhàn)。

　　鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足矛盾尖銳。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等需要數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更多元、發(fā)展更穩(wěn)定的人才隊伍。但一方面，鄉(xiāng)村難以留住人才。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的較大差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村青壯年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，尤其在偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動力“老齡化”現(xiàn)象更為嚴重，誰來種地、誰來建設(shè)鄉(xiāng)村的矛盾不斷加劇。另一方面，鄉(xiāng)村難以吸引人才。更多的就業(yè)機會、更高的發(fā)展平臺、更完善的公共服務(wù)、更豐富優(yōu)質(zhì)的生活元素疊加于城市，相應(yīng)地，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展總體不足、人才成長空間有限以及公共服務(wù)保障缺失等，缺乏有效激勵因素誘使更多外部人才逆向流入鄉(xiāng)村。人才數(shù)量總體短缺，構(gòu)成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的極具普遍性的基本矛盾。

　　鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡矛盾尖銳。在人才總量短缺的同時，我國鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)性失衡矛盾也同樣尖銳。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)勞動力“老齡化”問題突出，青年人基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至部分青年人已喪失基本的務(wù)農(nóng)技能。隨著時間推移，鄉(xiāng)村人才隊伍斷檔問題將愈益顯現(xiàn)。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)有鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才以本土為主，普遍年齡偏大、文化程度不高，接收新知識新技能較為困難。同時，其知識結(jié)構(gòu)主要集中在種植養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)等較為有限的領(lǐng)域，掌握農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電商、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營管理等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的專業(yè)人才短缺。三是層次結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)村振興背景下對鄉(xiāng)村人才需求多元化還體現(xiàn)在人才層次亟需拓展和升級。就現(xiàn)實看，具有把握發(fā)展前沿、帶動農(nóng)戶發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才十分稀缺。

　　鄉(xiāng)村人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。當前積極推進的農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等在一定程度上促進了高素質(zhì)農(nóng)民成長，對緩解鄉(xiāng)村人才不足矛盾發(fā)揮了重要作用。但隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鄉(xiāng)村人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)的矛盾依然突出。一方面，人才培育與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。多數(shù)技術(shù)培訓(xùn)主要集中在區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，針對近年來不斷蓬勃發(fā)展的高附加值的特色產(chǎn)業(yè)覆蓋有限，培訓(xùn)內(nèi)容則側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺少對農(nóng)產(chǎn)品加工儲存、品牌營銷等其他產(chǎn)后環(huán)節(jié)的專業(yè)培訓(xùn)。另一方面，鄉(xiāng)村人才培育與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展脫節(jié)。培訓(xùn)資源配置沒有跟進最新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)方面缺乏更具針對性的專業(yè)化技能培訓(xùn)。

　　鄉(xiāng)村人才培育與小農(nóng)戶帶動脫節(jié)。確保小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。但當前鄉(xiāng)村人才培育中“親大農(nóng)、遠小農(nóng)”傾向較為明顯。一是主體培育脫節(jié)?，F(xiàn)有高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對象主要鎖定的是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人，小農(nóng)戶參與度較低，難以直接分享支持高素質(zhì)農(nóng)民成長的優(yōu)惠政策。二是利益分配脫節(jié)。許多新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間只是保持土地租賃和就近務(wù)工的單一關(guān)系，并未形成利益共同體，小農(nóng)戶收入低水平固化，不能以入股合作等方式參與產(chǎn)業(yè)增值收益分配。三是組織帶動脫節(jié)。集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等對小農(nóng)戶的帶動、服務(wù)和支持仍顯不足，合作機制缺失使小農(nóng)戶孤立式生產(chǎn)、分散化經(jīng)營的現(xiàn)象仍然普遍。

　　突破鄉(xiāng)村人才振興困境需要創(chuàng)新實現(xiàn)路徑

　　當前，鄉(xiāng)村人才振興己經(jīng)受到廣泛重視并取得重要的實踐進展，當務(wù)之急是需要系統(tǒng)總結(jié)已有經(jīng)驗，瞄準仍然存在的主要問題和挑戰(zhàn)，進一步全面深化改革，更大力度地推進政策調(diào)適、政策創(chuàng)新和政策完善，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村穩(wěn)才引才育才聚才的實現(xiàn)路徑，探索促進更大規(guī)模的高素質(zhì)農(nóng)民快速健康成長。

　　強力培育鄉(xiāng)村本土人才。一方面，要加大力度培育高素質(zhì)農(nóng)民，以種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等本土人才為重點培育對象，創(chuàng)新多層次、多形式培訓(xùn)模式，通過職業(yè)認證、定向扶持和社會保障強化政策激勵，培養(yǎng)一支不僅懂技術(shù)善經(jīng)營，而且示范帶動性更強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。另一方面，應(yīng)切實建強農(nóng)村基層人才隊伍，除了進一步選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，強化村干部發(fā)展激勵之外，當前還特別需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的需要，加快培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社帶頭人，全力打造真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村骨干人才隊伍。

　　大力吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才。要進一步完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，重點從用地、融資、稅費等方面予以精準有效的政策支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠成長為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。要結(jié)合農(nóng)村改革的深度推進和成果的充分應(yīng)用，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，為城市人口下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)和建設(shè)鄉(xiāng)村提供有效的產(chǎn)權(quán)保護激勵，使越來越多的“新村民”能夠順利融入農(nóng)村，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

　　創(chuàng)新性開展柔性借智引才。要以人才“不為所有，但為所用”為基本遵循，通過制度機制創(chuàng)新引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校和龍頭企業(yè)以產(chǎn)學研結(jié)合方式進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立農(nóng)業(yè)科技人員多元化、輪換式的短期人才服務(wù)格局，有效破解目前農(nóng)村科技人才引不來和留不住的雙重困局。與此同時，還應(yīng)進一步探索完善鄉(xiāng)村志愿者制度和社工義工制度，搭建制度化的柔性平臺，吸引更多類型的人才進入鄉(xiāng)村發(fā)展，匯聚更強大的社會力量彌補鄉(xiāng)村振興的人才短板。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育方式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更強調(diào)實操性，更注重經(jīng)驗知識積累和傳承。同時，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才大多文化學歷層次不高，實踐型教學更能提高培訓(xùn)實效。因此，鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)更加突出實踐性特征，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等平臺和基地設(shè)立實訓(xùn)點位，將培訓(xùn)課堂搬到農(nóng)田，聘請優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人等為實踐案例的農(nóng)民講師，建立起以“田間”為課堂，以“干中學”為特色的農(nóng)民培訓(xùn)方式，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民在實戰(zhàn)環(huán)境中增加知識，提升技能，從而提高鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)質(zhì)量和效率。

　　多層次打造復(fù)合型鄉(xiāng)村人才梯隊。應(yīng)當整合“政校企”多元培訓(xùn)資源，促進多元培訓(xùn)主體優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，多層次打造復(fù)合型鄉(xiāng)村人才梯隊。一方面聯(lián)合農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會等，建設(shè)集教學、培訓(xùn)、實踐、創(chuàng)業(yè)等多功能于一體的共享型實踐平臺和培訓(xùn)體系。另一方面分層次完善“實用型+領(lǐng)軍型”多層次人才梯隊。對于實用型人才，側(cè)重于實操性技能培訓(xùn)，在課程設(shè)置和培訓(xùn)方式上，傾向于田間教學和實踐鍛煉;對于領(lǐng)軍型人才，采用“學歷教育+技能培訓(xùn)”結(jié)合方式，除需掌握必備的實操技能之外，還需把握技術(shù)原理、產(chǎn)業(yè)前沿、市場趨勢、法律政策等更為專業(yè)的知識。同時完善領(lǐng)軍型人才遴選、評價與激勵機制，要重視從實用型人才隊伍中選擇具備一定學歷基礎(chǔ)、年齡合理、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、高素質(zhì)農(nóng)民等作為領(lǐng)軍型人才加以重點培育。

　　健全鄉(xiāng)村人才持續(xù)發(fā)展機制。鄉(xiāng)村人才培育必須注重構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機制，要促進能力提升與延伸服務(wù)相銜接，實現(xiàn)“培養(yǎng)鏈”與“發(fā)展鏈”雙鏈融合。在系統(tǒng)化構(gòu)建人才培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，強化后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)和綜合跟蹤服務(wù)，多方位支持參與培訓(xùn)的農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，放大和延伸人才培訓(xùn)成效。構(gòu)建政府與社會力量之間的協(xié)同機制，由政府從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等方面對參與培訓(xùn)農(nóng)民進行政策傾斜。同時引進社會力量為其提供后續(xù)創(chuàng)業(yè)所需要的資金、渠道、品牌等附加服務(wù)，拓寬人才發(fā)展空間和“綠色通道”，促進鄉(xiāng)村人才培育完成從理論到實踐、再到市場的發(fā)展遞進蛻變。

　　加強高素質(zhì)農(nóng)民培育后續(xù)儲備。鄉(xiāng)村人才培育能否具有持續(xù)性的關(guān)鍵，在于能不能制度化地建立高素質(zhì)農(nóng)民的后續(xù)儲備隊伍，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼無人”的突出矛盾。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育既需要根據(jù)實際情況合理選育“現(xiàn)役軍”，強化鄉(xiāng)村人才的能力建設(shè)，不斷擴充現(xiàn)有高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。又要以戰(zhàn)略眼光建立“后備人才庫”，應(yīng)充分關(guān)注有潛力的涉農(nóng)人員，挖掘潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，按照從業(yè)意愿和能力素質(zhì)，將下鄉(xiāng)市民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)業(yè)院校學生等涉農(nóng)群體分級納入高素質(zhì)農(nóng)民后備管理體系。特別是要創(chuàng)新青年高素質(zhì)農(nóng)民培育機制，與本地職高、高校等合作，為有從農(nóng)意愿的農(nóng)業(yè)大中專學生先期開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)課程，引導(dǎo)職業(yè)定位和職業(yè)規(guī)劃，從而有效建立鄉(xiāng)村后備人才的培育機制。

　　進一步強化鄉(xiāng)村人才帶動效應(yīng)。應(yīng)積極探索鄉(xiāng)村人才的多元利益聯(lián)結(jié)機制，以互助合作為依托強化對小農(nóng)戶的有效帶動。要改變各類新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間傳統(tǒng)的“土地流轉(zhuǎn)+就近務(wù)工”的簡單化合作模式，重點通過訂單生產(chǎn)、利潤返還、入股合作等模式創(chuàng)新，讓有技術(shù)、有能力的農(nóng)戶加入到新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立更加穩(wěn)定、持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享共贏。要特別鼓勵和倡導(dǎo)聯(lián)合組建合作社，通過品種、技術(shù)、農(nóng)機、銷售、品牌等生產(chǎn)經(jīng)營合作形成利益共同體，提高新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶抱團發(fā)展能力和市場競爭力。要鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立股權(quán)合作、服務(wù)配套等合作機制，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源統(tǒng)籌、利益協(xié)調(diào)、服務(wù)供給等優(yōu)勢，為高素質(zhì)農(nóng)民成長提供發(fā)展保障。