20日閉幕的中央農(nóng)村工作會議確定了2017年“三農(nóng)”工作的主線——推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項(xiàng)改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有什么重要意義？當(dāng)前急需破解的新老“三農(nóng)”難題何在？改革的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？記者采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　“兩塊板”“兩道箍”倒逼改革

　　“當(dāng)前貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)，就是要在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”韓長賦開宗明義地說。

　　他解釋道，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

　　“我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。”韓長賦說，農(nóng)業(yè)迫切需要以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

　　他表示，我國農(nóng)業(yè)受“兩塊板”“兩道箍”束縛明顯：

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)民費(fèi)時費(fèi)力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上價，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大。

　　農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”他說，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。”

　　主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的深層次問題是什么？韓長賦說，是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強(qiáng)供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。他提出要優(yōu)化三個方面的結(jié)構(gòu)——

　　優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求；

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集；

　　優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　前三季度全國農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。

　　對此，韓長賦特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進(jìn)入小康。

　　“改得對不對，市場說了算；改不改得動，農(nóng)民說了算。”他說，“要努力通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤。”

　　明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革敲定五大任務(wù)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。明年的重點(diǎn)任務(wù)是什么？韓長賦介紹了五項(xiàng)重點(diǎn)。

　　任務(wù)一：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。明年將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

　　任務(wù)二：推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

　　任務(wù)三：推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關(guān)，盡快形成一批“一體化”農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。

　　任務(wù)四：推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革。

　　任務(wù)五：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動整合耕地建設(shè)投入，落實(shí)好糧食安全省長責(zé)任制。

　　“保證全國人民能夠到點(diǎn)開飯，始終是農(nóng)業(yè)部門的首要任務(wù)。”韓長賦最后強(qiáng)調(diào)，“明年糧食生產(chǎn)不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，這是底線。”（新華社記者 高敬、董峻）