近日，山西省政府網(wǎng)站公布了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。意見以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予貧困農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，以財(cái)政扶貧資金和財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn)股權(quán)量化為突破口，以經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，建立與貧困農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)收益，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和預(yù)期可以帶來(lái)收益的資源性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，成立股份合作社，按照《農(nóng)民合作社法》在工商部門注冊(cè)登記，以法人資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的股份合作社按照一定比例設(shè)立集體扶貧股，扶貧股收益分配給“建檔立卡”戶中自主創(chuàng)收能力弱、特別是失能弱能的貧困戶，使其獲得更多分紅收益。

　　探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市收益分配改革

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出租、入股方式獲得的收益在分配時(shí)，可將應(yīng)計(jì)提的公積公益金按一定比例分配給貧困戶；通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的公積公益金，可以入股其他經(jīng)營(yíng)主體，允許將集體股份按一定比例分配給貧困戶持有，使其獲得更多的分紅收益。

　　探索水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用農(nóng)村集體土地入股改革

　　在貧困地區(qū)建設(shè)水電、風(fēng)電和礦產(chǎn)等資源開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，探索以被征用占用集體土地的補(bǔ)償費(fèi)入股項(xiàng)目、參與分紅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可折股量化給本經(jīng)濟(jì)組織成員或者被占地的承包農(nóng)戶，其中可將集體股權(quán)按一定比例量化到貧困戶，讓其分享更多的資源開發(fā)收益。

　　探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金及形成的資產(chǎn)折股量化改革

　　財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在不改變資金性質(zhì)的前提下，轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶持有的資本金，折股量化到村到戶后，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動(dòng)貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，貧困農(nóng)戶可以持股參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者直接收益分紅。

　　激活貧困戶自有資產(chǎn)資源

　　鼓勵(lì)貧困戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)機(jī)具等要素入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立的土地股份合作社或農(nóng)民合作社、基層供銷合作社、龍頭企業(yè)、各類公司等經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益+按股分紅”等方式，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助辦法引導(dǎo)貧困戶將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等形式，有序流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體增加資產(chǎn)收益。

　　建立金融扶貧精準(zhǔn)服務(wù)制度

　　深入推進(jìn)金融富民扶貧工程，開展貧困戶評(píng)級(jí)授信工作，支持金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息，確保符合條件的貧困戶得到有效支持。探索“貧困戶貸款+帶資入企+就業(yè)分紅”等方式，將貸款以受托支付方式交由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體集中使用，貧困戶參與經(jīng)營(yíng)和分配，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保貸款工作。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)工作。發(fā)展扶貧小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)助。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。（楊江濤）