八、 加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

　　當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力，同時(shí)也形成了一些突出矛盾和問題。西方工業(yè)化國家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會問題，在我國集中出現(xiàn)了。

　　總體看，農(nóng)村社會管理面臨的突出矛盾和問題主要有：一是許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，據(jù)推算，農(nóng)村留守兒童已超過六千萬，留守婦女達(dá)四千七百多萬，留守老年人約有五千萬。維護(hù)好這些群眾合法權(quán)益是一件大事。二是農(nóng)村利益主體、社會階層日趨多元化，各類組織活動和訴求明顯增多。三是農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人居環(huán)境不適應(yīng)，還有近一億人屬于扶貧對象。四是農(nóng)村治安狀況不容樂觀，一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時(shí)有發(fā)生，邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動仍然較多存在。五是一些地方干群關(guān)系緊張，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍時(shí)有發(fā)生。一些地方基層民主管理制度不健全，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會服務(wù)能力不強(qiáng)。這些都對農(nóng)村社會管理提出了新要求。

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第680-681頁

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第681頁

　　重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。讓農(nóng)村留守人員生活得踏實(shí)、安全、無憂，是各級黨委和政府特別是基層黨委和政府的重大責(zé)任。要抓緊完善相關(guān)政策措施，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等實(shí)施有效服務(wù)。

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第681頁

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第682頁

　　重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序。提高預(yù)防化解社會矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。要學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。要嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的涉農(nóng)犯罪，堅(jiān)決打掉農(nóng)村涉黑涉惡團(tuán)伙，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪，有效防范應(yīng)對外部勢力的干擾滲透，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第683-684頁

　　要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職。要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點(diǎn)健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第685頁

　　在行使村民民主權(quán)利的過程中，有兩個(gè)情況要把握好。一是要處理好“走出去”和“留下來”的關(guān)系。在大量村民外出務(wù)工的情況下，村里的重大事項(xiàng)如何決策，外出村民在本村的權(quán)利和權(quán)益如何維護(hù)，是一個(gè)需要認(rèn)真對待的重要問題。沿用開會表決、投票決策等老辦法是必要的，但這顯然難以適應(yīng)農(nóng)村人口外流的現(xiàn)實(shí)。要創(chuàng)造新辦法、開辟新渠道，充分兼顧“走出去”和“留下來”的村民各自在村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利和權(quán)益。二是要處理好“老村民”和“新村民”的關(guān)系。大量外來農(nóng)民到一些城中村和城鄉(xiāng)接合部租房居住、打工務(wù)農(nóng)，同本村居民容易形成差別，容易引發(fā)矛盾。促進(jìn)新老村民和諧相處，既要保障“老村民”的基本權(quán)益，也要兼顧“新村民”的利益訴求。要按照法律法規(guī)落實(shí)“新村民”各項(xiàng)權(quán)利，使他們能夠在居住地享受基本公共服務(wù)，同“老村民”和諧相處。

　　——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第685頁

　　農(nóng)村改革發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，社會管理任務(wù)繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

　　——《在農(nóng)村改革座談會上的講話》（2016年4月25日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第263頁

　　要推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，對擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動要嚴(yán)厲打擊，對邪教、外部勢力干擾滲透活動要有效防范和打擊。要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)守法用法意識，發(fā)揮好村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束自我管理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　　——《在農(nóng)村改革座談會上的講話》（2016年4月25日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第264頁

　　現(xiàn)在，農(nóng)村一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。一些地方農(nóng)村出現(xiàn)了“因婚致貧”現(xiàn)象，兒子結(jié)婚成家了，父母親成為貧困戶了。鄉(xiāng)村是要有人情味，但不能背人情債，要在傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習(xí)之間劃出一條線，告訴群眾什么是提倡的，什么是反對的。要旗幟鮮明反對天價(jià)彩禮，旗幟鮮明把反對鋪張浪費(fèi)、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。要發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約的積極作用，約束村民攀比炫富、鋪張浪費(fèi)的行為，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)。

　　——《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第407頁

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

　　——《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第407頁

　　鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

　　——《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第407頁

　　健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。要豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。

　　——《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第408-409頁

　　要創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺。一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦，受到農(nóng)民廣泛歡迎。要加快健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善農(nóng)村治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。特別是對農(nóng)村黑惡勢力，要集中整治、重拳出擊。農(nóng)村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運(yùn)和校車等安全事故時(shí)有發(fā)生，要全面開展排查治理，提升老百姓安全感。

　　——《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第409頁

　　我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。要繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結(jié)推廣。

　　——《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2018年9月21日）

　　要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

　　——在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2019年3月8日），《人民日報(bào)》2019年3月9日