一、基本情況

　　江蘇省句容市地處南京半小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈，是“長三角”滬寧城市帶的現(xiàn)代化城市，市域面積1385平方公里，常住人口61.8萬人，去年實(shí)現(xiàn)GDP336.8億元，地方一般預(yù)算收入25億元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1.3萬元。該市高標(biāo)準(zhǔn)打造了江蘇農(nóng)博園、花博園、巖藤生態(tài)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大精品園區(qū)，打出了“醉美鄉(xiāng)村、福地句容”的品牌形象，是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

　　江蘇省常熟市位于“長三角”經(jīng)濟(jì)帶中心，市域面積1264平方公里，戶籍人口106萬，2012年實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入128.1億元，農(nóng)村居民人均純收入1.8萬元，是江蘇省首批“全面小康市”，是全國同類城市中首家“國際花園城市”和全國首批“國家生態(tài)市”，綜合實(shí)力一直位居全國百強(qiáng)縣前列。出臺了《關(guān)于全面深化改革提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的若干意見》，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，目前已進(jìn)入縱深推進(jìn)、攻堅(jiān)突破、整體提升的新的階段。按照集中居住型、整治改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等形態(tài)，對村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市與富民良性互動、城市與農(nóng)村共同繁榮、環(huán)境與發(fā)展同步提升。

　　浙江省桐廬縣屬杭州市轄縣，縣域面積1825平方公里，人口40.5萬，2012年地方財(cái)政一般預(yù)算收入19.5億元，農(nóng)村居民人均純收入1.52萬元。該縣圍繞打造“瀟灑桐廬、秀美鄉(xiāng)村”品牌，以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點(diǎn)的要求建設(shè)鄉(xiāng)村，全力打造“山水如畫、人間仙境”的全域大景區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋全縣、惠及全民，成為中國科學(xué)發(fā)展示范縣、中國旅游名縣、國際花園城市。

　　浙江省寧波市是長三角南翼區(qū)域中心城市，是全國首批沿海對外開放城市，全市戶籍人口577.7萬人，去年實(shí)現(xiàn)GDP6524.7億元，地方財(cái)政收入725.5億元，農(nóng)村居民人均純收入1.65萬元。該市制定了《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，提出推進(jìn)“六大統(tǒng)籌”、實(shí)施“六大工程”，明確城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展定位，優(yōu)化以中心鎮(zhèn)、中心村、保留村為重點(diǎn)的梯度城鎮(zhèn)化體系，以232個(gè)中心村為重點(diǎn)，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”的要求，建設(shè)各具特色的美麗村莊。

　　二、經(jīng)驗(yàn)做法

　　1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念新。江浙等地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不再停留在改善人居環(huán)境的層面，而是把村莊作為景點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化的新目標(biāo)、全域景區(qū)化的新理念、建設(shè)景點(diǎn)化的新標(biāo)準(zhǔn)、村美民富的新要求，拓寬了新農(nóng)村建設(shè)的新視野，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新內(nèi)涵，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了新階段。句容市以新市鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)“三新”建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。桐廬縣以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點(diǎn)的要求建設(shè)鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生態(tài)文化“四大”體系建設(shè)，注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、突出文化特色、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動農(nóng)民增收“四個(gè)”結(jié)合，正確處理村美與民富的關(guān)系，努力建設(shè)“優(yōu)美、秀美、甜美”的美麗鄉(xiāng)村。桐廬縣陽山畈村因地制宜制定了“一帶、五區(qū)、多點(diǎn)”的總體規(guī)劃，把整個(gè)村莊建成村口賞花帶、果園展示區(qū)、村容參觀區(qū)、自然風(fēng)貌區(qū)、農(nóng)家樂片區(qū)五個(gè)特色風(fēng)情區(qū)塊，打造美麗鄉(xiāng)村精品風(fēng)情村，獲得杭州市“十大生活品質(zhì)之村”稱號。寧波市東錢湖旅游度假區(qū)提出“以景觀的概念建設(shè)農(nóng)村、以旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、以人才的觀念培育農(nóng)民”，學(xué)習(xí)成都“五朵金花”的運(yùn)作模式，投巨資對4.2平方公里區(qū)域內(nèi)湖泊山岳、山林田地、民俗風(fēng)情、建筑古跡、歷史文化等各種資源進(jìn)行全面整合和綜合開發(fā)，打造了觀光、休閑、度假、會務(wù)、賽事于一體的休閑度假勝地。

　　2、鄉(xiāng)村休閑旅游勢頭旺。江浙等地自然條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高，處處青山綠水，村村果茶飄香。利用獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境資源，一些村莊積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，初步實(shí)現(xiàn)了從初級的農(nóng)家樂形態(tài)向高級的休閑、度假游轉(zhuǎn)化。句容市“五山一水四分田”，是全國首個(gè)“農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”。依托南京都市圈“半小時(shí)核心圈”的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展鮮果采摘、綠色騎行、紅色文化、宗教旅游相融合的鄉(xiāng)村旅游，初步形成了春城葡萄園參與體驗(yàn)式鄉(xiāng)村游、茅山湖康體養(yǎng)生、天王戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)圈三大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鄉(xiāng)村旅游向深度體驗(yàn)推進(jìn)。句容農(nóng)博園占地近5000畝，規(guī)劃無土草毯示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)藝區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)等12個(gè)功能區(qū)，成為“引育良種的園地、科普教育的窗口”；句容巖藤農(nóng)場占地3000畝，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)科普教育于一體，最大可能保留了自然風(fēng)貌，力求達(dá)到“天人合一”的休閑風(fēng)光，農(nóng)場實(shí)行土地出租，建設(shè)開心農(nóng)場，設(shè)置自助、半托管、全托管菜地，讓人們體驗(yàn)勞動的樂趣，成為都市居民周末務(wù)農(nóng)、假日休閑的勝地。常熟市蔣巷村是國家4A級旅游景區(qū)、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村，夏季舉辦果蔬采摘節(jié)，秋季舉辦豐收節(jié)，讓城里人來吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂，做快樂農(nóng)夫。桐廬縣重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村度假型、依托景區(qū)型、文化村落型、農(nóng)業(yè)觀光型、城郊休閑型、紅色經(jīng)典型、美食體驗(yàn)型、民俗風(fēng)情型等八大類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造長三角鄉(xiāng)村旅游目的地。寧波滕頭村以“和諧、生態(tài)、環(huán)保”為主題，建設(shè)了生態(tài)科技觀光大棚、果蔬采摘基地、農(nóng)家樂園，設(shè)置了院士林、將軍林、公仆林、百家林，推出了鄉(xiāng)村農(nóng)俗風(fēng)情體驗(yàn)游、都市農(nóng)夫體驗(yàn)游等，村莊景觀優(yōu)美，生態(tài)怡人。寧波市灣底村建設(shè)的天宮莊園休閑旅游區(qū)總面積1600畝，以生態(tài)農(nóng)莊為特色，建有30萬平方米的采摘基地、1.2萬平方米的植物世界、桑果深加工基地以及高品質(zhì)全年綠色觀賞基地，集新農(nóng)村展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、親子游樂為一體，形成了都市型美麗休閑鄉(xiāng)村發(fā)展模式。寧波市東錢湖旅游度假區(qū)目標(biāo)定位以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合特色觀光、休閑、旅游。“十里四香”景區(qū)將四個(gè)村農(nóng)民的土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)資本，合力打造“十里四香”品牌，四個(gè)鄉(xiāng)村暗合“四香”：西村古韻“書香”，東村農(nóng)趣“菜香”，綠野山風(fēng)“果香”，休閑洋山“花香”。一村一特色，四村一品牌，自然生態(tài)與現(xiàn)代休閑渾然天成。“十里四香”鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的興起，讓村民們實(shí)現(xiàn)了在家門口“上班”。當(dāng)?shù)卮迕耖_餐飲店、搞民俗度假村、銷售土特產(chǎn)、開辟采摘游等，還有一些村民成為農(nóng)場田園或度假村的員工。

　　3、鄉(xiāng)村民俗文化特色濃。江浙等地古建筑、古民居、古街巷、古村落多，各地都十分注重歷史文化的挖掘、弘揚(yáng)和保護(hù)。常熟市蔣巷村有長三角地區(qū)展示規(guī)模最大、收藏品種最多、文化內(nèi)涵最深的地方民風(fēng)民俗館，館內(nèi)集中展示了水鄉(xiāng)人家所用的椅、凳、箱等生產(chǎn)、生活用具，并以聲、光、點(diǎn)等現(xiàn)代科技手段，再現(xiàn)江南風(fēng)土人情、鄉(xiāng)土氣息。桐廬縣荻浦村是中國歷史文化名村深澳古村落的重要組成部分，建村有一千多年歷史，村內(nèi)尚存明清古建筑堂屋約20幢，該村重點(diǎn)挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化，培育“古風(fēng)荻浦”，打造“古風(fēng)民俗第一村”。寧波市西江古村的客棧、戲院、老牌坊、涼亭等古建筑保護(hù)完好，村內(nèi)的服裝博物館陳列著中國近現(xiàn)代服裝、少數(shù)民族服裝、寧波服裝，著重展示寧波紅幫裁縫近200多年的創(chuàng)業(yè)史及創(chuàng)新精神，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心集中展示了寧波當(dāng)?shù)氐?4項(xiàng)國家級、24項(xiàng)省級、27項(xiàng)市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并定期舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人演示，促進(jìn)了民間文化的保護(hù)和傳承。

　　4、村居生活環(huán)境好。江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)民俗建筑與現(xiàn)代化的農(nóng)家別墅交相輝映，村莊綠樹掩映，庭院衛(wèi)生整潔，居民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)道路綠量大、標(biāo)準(zhǔn)高。句容市以改善村居環(huán)境為突破口，重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”：一是實(shí)施規(guī)劃全覆蓋工程。按照適度集聚、有利生活、方便生產(chǎn)的要求，將原有的1802個(gè)自然村，逐步規(guī)劃建設(shè)成619個(gè)居民集中居住點(diǎn)。二是實(shí)施“雙清雙美”工程。三是實(shí)施道路硬化、河塘凈化、環(huán)境潔化、家居美化、村莊綠化“五化”工程。四是實(shí)施環(huán)保工程。常熟市深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，按照鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦——環(huán)衛(wèi)所——村保潔隊(duì)——村保潔員的管理模式，建立一支農(nóng)村環(huán)衛(wèi)專職保潔員隊(duì)伍和一支農(nóng)村河道專職保潔員隊(duì)伍，市財(cái)政每年拿出1200萬元資金專項(xiàng)獎補(bǔ)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔，鎮(zhèn)里配套1.2億元，按每戶200元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)鼙嵸M(fèi)，保障了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔正常運(yùn)轉(zhuǎn)。江浙等地積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾和生活污水治理方法，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)可靠、效果良好的生活污水處理技術(shù)，形成了適宜于不同地區(qū)的治理模式。常熟市福圩村采用微動力設(shè)備安裝地埋式污水處理設(shè)備，農(nóng)村污水收集處理率達(dá)到40%。桐廬縣按照“精致、精細(xì)、精品”的要求，依托山水資源，精心設(shè)計(jì)載體，圍繞人口集聚、產(chǎn)業(yè)帶動和公共服務(wù)輻射能力的培育來建設(shè)中心村，實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施、美麗庭院、大樹進(jìn)村、安全飲水、文體活動場所全覆蓋，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”的精品村。寧波市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合各村具體情況，通過對村級實(shí)行道路改造、綠化景觀布置、村莊環(huán)境整治、歷史古跡修復(fù)、生活污水集中處理等項(xiàng)目建設(shè)，從整體上、根本上提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

　　5、環(huán)境整治提升措施實(shí)。以穩(wěn)定的財(cái)政資金投入，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。句容市出臺了“生態(tài)示范村建設(shè)獎勵辦法”，選擇95個(gè)村建設(shè)生態(tài)示范村，每個(gè)示范村由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政各“以獎代補(bǔ)”40萬元。常熟市按照集中居住型、整治改造型、自然生態(tài)型、古村保護(hù)型等多種方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，凡經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的新社區(qū)，市財(cái)政一次性補(bǔ)助10萬元開辦經(jīng)費(fèi)。社區(qū)工作和活動經(jīng)費(fèi)由所在鎮(zhèn)（區(qū)）或村按照轄區(qū)實(shí)際居住人數(shù)每人每年30元核定撥付。桐廬縣推行美麗鄉(xiāng)村“1+1+N”模式，即重點(diǎn)推出一批理念體制機(jī)制創(chuàng)新的示范村，一批能體現(xiàn)桐廬山水人文特色的精品村，N個(gè)有特色的培育村，使之成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。對中心村和精品村，縣財(cái)政按照市級補(bǔ)助資金額度，給予1:1配套補(bǔ)助；對培育村，在各部門建設(shè)項(xiàng)目資金不變的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每村三年安排不少于100萬元補(bǔ)助資金；對行政村撤并個(gè)數(shù)多、人口多的26個(gè)培育村，適當(dāng)增加補(bǔ)助額度。

　　三、啟示與建議

　　1、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)代表了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程。要堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)的整體，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。要緊扣中央新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，因地制宜，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)布局美、村莊整治環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美。

　　2、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需分類指導(dǎo)、突出特色。特色是競爭力，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的魅力之所在。由于各縣區(qū)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)各不相同，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路子也不盡相同，需要結(jié)合地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和歷史人文，實(shí)行一村一景，一村一韻，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)彰顯地域特色。結(jié)合村莊規(guī)模調(diào)整和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理確定重點(diǎn)建設(shè)的中心村、集中整治的保留村、科學(xué)保護(hù)的特色村、搬遷控制的小型村，劃分出紅色教育線路、歷史文化線路、山水風(fēng)景線路、農(nóng)業(yè)觀光線路等多種類型，點(diǎn)線結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、連線推進(jìn)、連片提升，形成村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村格局。

　　3、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需彰顯鄉(xiāng)土文化、創(chuàng)新發(fā)展模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要注重村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要重視鄉(xiāng)土文化建設(shè)。一是挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的自然、生態(tài)、人文和產(chǎn)業(yè)等資源，利用當(dāng)?shù)氐臍v史古跡、風(fēng)土人情，給鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨(dú)特的魅力。二是注重保護(hù)有歷史價(jià)值的古村古建筑，保持自然風(fēng)光、農(nóng)村韻味和田園野趣。通過建筑風(fēng)格、文化底蘊(yùn)、鄉(xiāng)土風(fēng)情等，展示具有個(gè)性的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不搞千篇一律。三是整合提升我市現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，設(shè)計(jì)精品線路，提高“農(nóng)家樂”經(jīng)營水平，打造“好客沂蒙人家”品牌，促進(jìn)“村強(qiáng)民富生活美”。

　　4、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需整合資源、加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有效引導(dǎo)農(nóng)村人口集聚，優(yōu)化農(nóng)村要素配置，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把中心村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，立足“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”，采用整村搬遷、宅基地置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，引導(dǎo)撤并村、小型村的農(nóng)民向中心村集聚。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策推動、機(jī)制創(chuàng)新”的要求，整合資金，形成機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善公共服務(wù)。建立以“政府前期引導(dǎo)、農(nóng)民自主參與、社會多方支持”的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步落實(shí)。